第一书记实施方案.docVIP

关于从区直部门单位选派“第一书记”的 实施方案 2012年是基层组织建设年。按照中央、省、市委统一部署，根据区委、区政府《关于在全区开展“三包双联”活动的实施意见》（张发〔2012〕13号），结合开展区直部门、单位结对帮扶，现就从区直部门、单位选派党员干部到重点村、难点村和经济薄弱村担任“第一书记”工作，提出如下方案。 一、目标要求 认真贯彻落实中央和省、市、区委关于推进基层组织建设年和开展“三包双联”活动的有关要求，通过选派“第一书记”、开展部门结对帮扶，帮助重点村、难点村和经济薄弱村党组织强班子理思路、解难题办实事、促发展保稳定，推进基层组织转化升级，为全面建设幸福张店提供坚强组织保证。力争经过三年的工作，实现“五个明显”的目标： 1、村党组织战斗力明显增强。村党组织书记能力素质显著提高，村“两委”班子团结坚强，领导发展、服务群众的能力明显提高。 2、强村富民步伐明显加快。村里有致富项目，贫困农户有增收项目，村集体有持续稳定的经营性收入。 3、村民生产生活条件明显改善。基础设施不断改善，基本社会保障健全落实，村容村貌整洁，群众性精神文明活动开展经常。 4、基础保障能力明显提高。村级组织有活动场所，功能齐全、使用经常，村干部报酬待遇、工作经费有保障，村级组织运转正常。 5、农村社会管理水平明显提升。影响农村社会稳定的矛盾纠纷得到有效化解，村级组织运行规范有序，党群干群关系更加密切，群众满意度明显提高。 二、主要任务 “第一书记”在派驻的镇（街道）党（工）委和派出部门、单位党委（党组、总支、支部）领导下开展工作，主要发挥指导帮带作用，全程参与村党组织工作，协调推进帮包任务落实。帮包村没有党组织书记的，“第一书记”可以担任党组织书记。着力做好以下工作： 吃透村情民意。在普遍走访每个农户的基础上，重点开展“五必访五必问”，访党员干部、村民代表、致富能手、贫困户、信访人，问班子运行、村情民意、发展路子、群众疾苦、矛盾纠纷，找准抓住影响和制约村居发展和稳定的突出问题及原因。根据走访情况，建立民情档案，做到底子清、情况明。 制定帮包计划。按照村级组织建设“五有”要求，抓住突出矛盾，尊重村民意愿，制定帮包三年工作目标和年度工作计划，提交村“两委”会议、党员大会和村民代表会议讨论通过，经派驻镇（街道）党（工）委和派出单位党委（党组、总支、支部）审核同意，作出公开承诺。工作目标和计划要符合帮包村实际，承诺事项要具体实在，切实可行。对工作目标和计划落实情况，要定期向帮包村党员群众公开，听取意见，接受监督。 建强村级班子。把抓党建、强班子、带队伍贯穿帮包工作全过程，加强教育培训，提高素质能力，带着干部干、做给党员看，增强村党组织的凝聚力和战斗力。注重整顿软弱涣散班子，通过培养、帮带等措施，选优育强村党组织负责人。改善党员队伍结构，培养村级后备力量。组织党员设岗定责、公开承诺，开展活动、创先争优。搞好矛盾纠纷排查调处，帮助村党组织提高做群众工作、维护村居和谐稳定的能力。通过三年帮扶，使村党组织实现晋位升级，村“两委”班子整体建设水平达到本镇（街道）中等及以上水平。 办好惠民实事。加强沟通协调，多方争取支持，着力解决群众就业、就学、就医、行路、饮水等实际困难，确保各项惠民政策落实到村。结合部门工作职能，在政策引导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为帮包村提供帮助，下大力解决村集体经营性收入短缺、村党组织“无钱办事”的问题。教育引导基层干部群众转变观念，开阔思路，积极帮助解决发展中的信息技术、资金供应、产品销售、市场管理等各方面难题，带动集体经济薄弱村转化迈出坚实步伐。帮助搞好农民技能培训，提高农民科学文化素质和就业能力。通过三年努力，使每个村有1—2个特色产业，贫困农户家家有增收项目，村集体有持续稳定的经营性收入。 建立管用制度。围绕班子运行、民主公开、履职评议等建立健全务实管用的制度，对村“两委”班子不协调、村内管理混乱、村干部“双带”能力不强等问题从制度层面上加以解决。督促指导帮包村深入落实“一二三四”工作法，完善“村级事务镇代理、村民事务干部代办”工作制度，推动村级工作规范化、为民服务常态化。 三、干部选派 1、选派范围。“第一书记”主要从区直部门单位中的优秀党员干部中选派。区直部门、单位选派“第一书记”帮包重点村、难点村和经济薄弱村，所派驻村同时作为本部门、单位的结对帮扶村。其余区直部门单位分别结对帮扶1个村居，不再选派“第一书记”。 2、标准条件。注重选派政治素质和政策水平高，组织协调能力和责任心强，热心为基层群众服务，身体健康的优秀党员干部。特别注重从优秀班子成员和副科级以上干部中选派。一般采取组织动员、个人报名、党委（党组、总支、支部）集体研究、区委组织部审查备案的程序确定。 3、帮包时限。对重点村、难点村和经济薄弱村原则