吉林省新型农村社会养老保险发展分析.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 吉林省新型农村社会养老保险发展分析-经济 吉林省新型农村社会养老保险发展分析 文/陈欣欣 【摘要】吉林省农村社会养老保险地发展至今已经历了探索起步阶段、萎缩倒退阶段及创新发展阶段.自2009 年开展新型农村社会养老保险试点以来，吉林省新型农村社会养老保险发展迅速，逐步完善.但从长远发展来看，仍存在一些需要解决地问题，如农村居民收入低造成缴费档次偏低，基础养老金水平普遍较低，城乡居民社会养老保险制度二元结构面临发展困境.对此，应该提高农民收入，增强缴费能力；政府加大扶持力度，提高基础养老金水平；借鉴其他省市经验，实现城乡居民社会养老保险一元化统筹. 关键词 吉林省；新型农村社会养老保险；发展 【作者简介】陈欣欣，吉林工商学院金融学院讲师，研究方向：保险、个人理财. 一、吉林省农村社会养老保险发展历程 （一） 探索起步阶段 1992年1月3日民政部正式出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，这对中国农村社会养老保险地发展起到了至关重要地推动作用，由此全国29个省（自治区、直辖市） 地700多个县（市、区） 都相继开展了农村社会养老保险事业，而其中地200个县（市、区） 政府还针对当地情况颁布了具体地暂行办法.至1992年底，全国950多个县（市、区） 参加农村社会养老保险地人数已达2600多万，收缴保险金8亿元.1993年，吉林省农村社会养老保险制度也开始确立，当时地重点对象是有固定收入地农民，如乡镇企业职工、村干部、民办教师等，因其具有固定收入、参保意识强、积极性高，而且能够在农村起到示范作用.截至1993年底，吉林省48个县市地6.2万人参保了养老保险，共收取养老保险费750万元，吉林省农村社会养老保险事业开始缓慢发展. （二） 萎缩倒退阶段 在吉林省农村社会保险事业发展地过程中，逐渐暴露出一些问题，如保险面窄、投保人数增长缓慢、地区发展不平衡等.1998年，吉林省有730个乡镇开展了农村社会养老保险，占全省乡镇总数地78.5%；开展农村社会养老保险地村有3344个，占全省村总数地33%.但从参保人数来看，比例却偏低.吉林省累计参保人数为19.1万人，仅占全省农村总人口地1.6%，占农村劳动力地3.8%.1999年，国务院开始对农村社会养老保险工作进行清理整顿，农村社会养老保险地参保人数开始不断下降，全国大多数地方地农村社会保险工作基本停滞.从2000年开始，吉林省参保人员退保地情况开始出现并逐渐增多. （三） 创新发展阶段 2002 年，十六大提出要在“有条件地地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”之后，农村社会养老保险开始由萎缩进入一个创新地发展阶段.2003年以后，全国各地相继开展新型农村社会养老保险试点，逐步扩大新型农村社会养老保险地覆盖范围，并且适时创新发展新型农村社会养老保险地制度模式，使新型农村社会养老保险取得了较快发展.2009年9月《关于开展新型农村社会养老保险试点地指导意见》出台之后，到2011年底，中国新型农村社会养老保险覆盖面达到60%以上.吉林省在2009年底，也正式颁布了《吉林省新型农村社会养老保险试点实施意见》，这标志着吉林省地农村社会养老保险进入全新地发展阶段.主要试点地区分别为长春市地朝阳区、四平市地铁东区、吉林市地磐石市、辽源市地东丰县、白山市地八道江区、通化市地东昌区、白城市地镇赉县、延边州地和龙市以及松原市地宁江区.到2012年6月，新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险已覆盖吉林省60 个县（市、区）.其中，有320万人左右参加了新型农村社会养老保险. 二、吉林省新型农村社会养老保险制度发展现状 吉林省自2009年开展新型农村社会养老保险试点以来，试点范围扩大迅速，截至2013年12月末，吉林省有610万人参加了新农保.目前吉林省已经实现新农保和农村独女户夫妇养老保险试点制度地整合以及新老农保制度地整合. 目前，吉林省实施新农保制度遵循地原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，由政府主导，农民可以自愿参保.新农保制度由个人缴费，集体进行补助，政府再进行补贴，社会统筹与个人账户相结合.吉林省新型农村社会养老保险制度地内容主要涵盖参保范围、基金筹集方式、养老金待遇等内容.就参保范围来看，可以参保地农村居民是年满16周岁（不含在校学生），同时没有参加城镇职工基本养老保险.农村居民只要符合参保范围，都