关于做好企业法律事务工作的调查报告（借鉴）.docVIP

— PAGE 1— 在抓好源头管理和过程控制中 促进企业法律事务建设 ——关于做好企业法律事务工作的调查报告 赵 星 背景与概况 江苏南京金正达律师事务所（以下简称金正达所）是南京中北（集团）股份有限公司（以下简称中北公司）常年的法律顾问单位，多年来两家单位合作关系良好。日前，笔者对金正达所的顾问单位中北公司就法律事务建设一事做了调查，深感顾问双方抓好企业法律事务源头管理和过程控制，对企业经营管理工作的重要性。 中北公司是一家以城市客运为主业的上市公司，该公司的改革与发展一直走在南京市城建公用企业的前列，但其在保障企业能在市场经济条件下健康运行的法律事务方面，却走过一段弯路。在调查中，笔者发现该公司大量的合同多为其下属的出租汽车公司与驾驶员所签订的“经营承包挂靠合同”。在上世纪90年代初期签订的该类合同中，未能请律师审阅，仅由缺乏企业法律事务常识的职能部门凭经验拟就，因而合同条款不规范，合同定义不严谨，双方当事人权利义务不清晰，造成驾驶员因不服公司管理或部分管理行为与法规要求不相吻合而引发争议、纠纷、仲裁或诉讼，公司屡屡当被告。仅1994—1999年公司就被驾驶员因合同纠纷起诉40多人次，结果公司因诉赔偿共计10多万元，其他非诉纠纷或聚众争议几乎每年都有发生。这种状况造成了公司在管理上的被动，既耗费了大量人力、财力，又埋下了连锁反应的隐患，严重影响生产经营秩序的稳定。 发生上述情况，客观上有当时整个行业法治氛围不浓的原因，主观上还是该公司依法治企意识不强，表现为重经营轻管理，一旦有了或将产生后果时方去找律师，以致于疲于奔命，收效甚微。这种消防队员救火式的现象引起了公司与法律顾问双方的重视，从上世纪九十年代后期开始，中北设立了质量法规部，专职从事企业法律事务工作，从内部抓起，同时配合律师，除日常工作外，双方共同抓紧了如下工作： 以制度管理为基础，防患于未然。 中北公司从1998年开始，结合建立质量管理体系，重新梳理、建立、健全企业管理规章制度，将企业法律工作的制度、程序予以描述和规范，制定了《企业法律事务工作规则》，从职能、范围、流程、责任等方面明确了法律事务在企业经营管理中的地位和作用，规范了管理行为，提高了依法治企的能力。通过上述的资源配置和制度建设，法律意识得到了宣贯，企业法律事务做到了闭环。 以合同管理为抓手，抓源头管理。 在调查中，笔者发现中北公司在法律事务工作中紧紧抓住了一个关键环节——合同制订的管理，从源头抓起。按照制度规定，公司及下属单位签订的所有经营性合同都必须经质量法规部与律师审定，包括对合同另一方的资质调查、合同标的的评估、合同风险的论证、合同争议的解决、合同条款的规范、合同文字的严谨，等。这样就在合同产生之初为其上了法律保险之锁，减少乃至杜绝了以后产生纠纷的可能性。实践证明，此种做法极为有效。 以事先管理为重点，请律师参与。 中北公司法律事务工作的另一特色，就是在进行重大的经营、收购、投资项目时都延请律师参加，让法律顾问在了解项目内容和过程的同时，提出法律意见，框架合同条款，保障企业利益。近两年来，中北公司在出租车大面积更型重签合同，以及收购江宁、江浦、六合三家客运公司的过程中，从头至尾都请律师参与，改变了过去只在拟订合同时，或于某个阶段与律师商量一下的做法，收到了较好的效果。 上述做法和收效表明，企业法律事务事先管理的指导思想产生的抓住源头的工作方式，有效发挥了法律事务工作在企业建设中的控制作用。这些积极作用体现在： （1）企业由原来当被告多转为现在当原告多。中北公司从1996年到1999年，共涉讼20起，其中当被告15起；1999年至2002年，共涉讼33起，其中当原告25起，有时即使当被告由于合同严谨也往往胜诉。 （2）由原来赔偿别人为主到现在主动追偿赔我为主。1999年以前5年间，中北公司共赔30余万元；1999年以后共实现追偿对方当事人赔企业200 余万元，而其间赔偿他人仅不足10万元。 （3）由原来一人承担责任到人人都有责任。中北公司在过去只由法定代表人或总经理一人承担相关法律责任，现在更强调各基层单位除承担经济责任外还要承担法律责任，人人要为企业负责。如该公司经营管理部的同志积极为企业商誉负责，于2001年依商标侵权的事实，将“中北寻呼”诉至商标管理处，既维护了企业的合法权益，又向侵权人追索了损害赔偿责任，就是一个很好的人人维护企业权益的例子。 启发与建议 在调查中，笔者就前文所述强化法律事务建设前后的变化，与企业的相关工作人员作了进一步的沟通交流，获得了一些启发，并提出建议如下： 1、应敦促有条件的企业设立总法律顾问或法律总监的专职。 自1992年以来，中北公司完成了企业改制、股票上市、资产重组等重大改革事项，此间企业领导人面向市场，“长袖善舞”，上下求索，左右腾挪，公司得到了长足的发展