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浅谈企业职代会制度的完善与发展 淮南矿业集团工会 摘要：木文简要指明了当前企业职代会制度的基木现状，针对目前 职工代表对企业职代会制度存在的思想认识不到位，“主角”作用发挥不明显， 核心问题抓不准等六个方面问题，提出了要提升领导层次、提高认识，理顺关系， 形成工作合力，把握职代会的核心内容等五方面的建议，对企业职代会制度的完 善与发展进行了浅谈和分析。 关键词：企业职工代表大会制度 民主管理职工代表 职工代表大会是企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基 木制度，是职工行使民主管理的权力机构，是维护职工合法权益的重要机制。2012 年2月，中共中央纪委、中共中央组织?部等六部委颁布实施了《企业民主管理规 定》，使职工代表大会成为一项更具有法律效力的民主管理基木制度，对落实党 的全心全意依靠工人阶级根木指导方针和切实加强基层民主政治建设将发挥不 可替代的作用。同时，我们清楚地看到，由于社会主义市场经济的不断深化、现 代企业制度的不断完善、职工民主意识和利益诉求日益增强，社会劳动关系发生 新变化，对企业开展民主管理工作提击了新的更高要求，特別是对职代会制度提 出了新要求新挑战。为适应新形势新变化，迫切要求我们不断完善和发展以职代 会为基木形式的企业民主管理制度。 一、当前企业职代会的现状及存在问题 (-)基木现状 总体看来，职代会制度己经成为企业重要规章制度。企业在坚持召开职 代会、严格履行职代会的民主程序、处理和协调好职代会各项关系和环节、发挥 职代会的作用上得到了长足发展。主要表现在以下几个方面：一是召开职代会形 成长效机制，为职工代表参与管理、建言献策搭建了平台。二是工作制度不断完 善，工作机制日益健全，为全面加强职代会建设夯实了基础。三是努力探索落实 职代会的各项职权，职代会在民主管理和依法维权中的作用得到有效发挥。四是 加强职工代表队伍建设，充分发挥职工代表在引导广大职工参与改革，推进改革 中的作用。五是认真落实职代会各项决议，为加强职代会的实效性和提高职工满 意度提供了保障。 （二）存在问题 一是思想认识不到位。少数领导对职代会建设的重要性和必要性认识不 够，思想顾虑多，认为职工有活干、有工资发就行了，至于民主管理，那是企业 管理者的事，跟职工没多大关系，职工的任务就是把活干好。这些片面认识不利 于党的相关政策方针的贯彻落实，致使职代会制度在企业的重犬决策上出现“先 斩后奏”现象，缺少必要的审议程序就让职工代表表决，即使职工代表有不同意 见和看法，也是采取说服或变通的方式以达到通过的目的。这种做法侵害了职工 代表的权力，伤害了职工参与企业民主管理的积极性，使职代会有名无实，成了 只是发发材料、听听报告的“纸袋会”，解决不了职工群众真正关心的问题。 二是“主角”作用发挥不明显。职工代表是职代会的“主角”，能否发 挥“主角”作用，直接关系到职代会质量的高低，关系到职工民主管理的健康发 展。近年来，一些单位职代会的主体作用有所削弱，突出表现在两个方面，一方 面是官多兵少，官本意识浓厚。从职代会的代表结构看，按规定工人代表应占 60%以上，但个别单位职代会工人所占比例下降，而职代会代表团长联席会议更 是“官”多“兵”少；另一方面是听多议少，主角意识淡薄。从职代会召开的吋 间看，会议吋间过短，代表们连材料都看不完，代表分组讨论时有时无，即使安 排了讨论，但吋间有限，无法认真讨论和审议。 三是核心问题抓不准。职代会职权是职代会的核心问题，它反映职代会 的性质、地位，制约职代会作用的发挥，是工会干部、职工代表、企业经营管理 者都很关注的焦点问题。按照《企业法》以及《民主管理条例》规定，职工代表 大会享有审议建议权、审查同意或否决权等五项职权。这就要求将与职工切实利 益密切相关的重大事项和涉及到企业内的重要决策，纳入职代会的议事内容之中。 从近些年职代会上的工作报告（讲话）、各项议案来看，涉及职工关心、关注和 渴盼的重大事项有所降低，五大职权落实不够。在实际操作中，该审议的事项没 有审议，该评议的内容没有评议，履行程序欠规范，致使职工代表参政议政兴趣 降低，职代会效能得不到有效发挥。 四是代表素质需提高。职工代表是职代会的主体，职工代表素质决定着 职代会的质量。目前，一部分职工代表存在不充分调研，不广泛征求职工意见, 加上知识和观念不更新，参与意识不强、参与民主管理能力欠缺的问题，不能完 全代表职工参政议政、有效地履行代表职责。同吋由于职工代表的素质不高，职 工代表培训跟不上企业发展的形势，参与能力普遍不高，加之职工民主权利被忽 略，职工代表参政热情降低，会议中发表言论机会较少，或者有口不言、有口难 言、有口怕言、有口慎言、会后才言的问题也较为突岀。 五是工会位置摆不正。工会作为工人阶级的群众组织和党联系群众的桥 梁和纽带，有维