花垣县“十三五”脱贫攻坚规 (1).docxVIP

PAGE PAGE 1 花垣县“十三五” 脱贫攻坚规划 花垣县人民政府 二〇一六年十一月 花垣县“十三五”脱贫攻坚规划 TOC \o 1-2 \h \u 前 言 依据《中国农村扶贫开发刚要（2011-2020）》(中办发[2011]10号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进扶贫开发工作意见》的通知（中办发[2013]25号）、中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于创新机制扎实推进扶贫开发工作的意见》的通知（湘办发[2014]8号）、湖南省扶贫开发办和湖南省发展和 改革委员会联合发《关于做好县级“十三五”脱贫攻坚规划工作的指导意见》（湘扶办联[2016]16号）、州委州政府《关于加快推进扶贫开发工作的意见》（州发[2014]1号）文件精神，特规划编制《花垣县“十三五”脱贫攻坚规划》，期限为2016-2020年，共五年期限（3年摘帽、2年巩固）。 花垣县位于湖南省西部，地处武陵山腹地，湘、黔、渝三省市交界处，是少数民族聚居县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县。是文学大师沈从文笔下《边城》所在地。总面积1108.8平方公里，辖12个乡镇217个村16个社区8个居委会。2015年，全县总人口31.28万人，贫困人口47109人。通过全县人民的努力，“十二五”期间我县扶贫工作取得可人的成绩。 主要成就及减贫形势。 一是贫困人口逐年减少。按照农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准，我县贫困人口从2012年的8.65万人减少到2015年底的4.7万人，共减贫近4万多人，贫困发生率从33.7%下降到17.8%。 二是主要经济指标大幅提升。我县农民人均纯收入分别从2011年底的3790元增加到2015年底的6276元，增幅65.59%；城镇居民人均可支配收入从2011年底的14044元增加到2015年底的18994元，增幅为35.25%。?GDP从2011年底的544942万元增加到2015年底的594928万元，增幅为9.17%。 三是减贫形势严峻。花垣县目前有贫困人口4万多人，贫困发生率为17.8%，到2018年要全部脱贫，贫困发生率降到2%以下，每年需脱贫2万多人，按人均纯收入2300元算，每年要纯增收4600万元，按产业30%的利润投入算，一年要产业投入130000万元。资金有限，减贫任务重。 ?存在困难 一是贫困人口多。花垣县目前有贫困人口4万多人，占农村人口的23%，是全国低收入贫困人口比例的三倍多。花垣县有142多个贫困村，占整个行政村总数的56%多，全国有重点贫困村14.8万个，占行政村总数的21%，花垣县贫困村的比例比全国高出两倍多。 二是贫困程度深。贫困首先是农民收入低，花垣县2011年人均收入3790元，全国农民人均收入是6977元，湖南省是农民人均收入5622元。相当于全国、全省的54.32%和67.41%。花垣县贫困表现不是单方面的，而是全方位的、深层次的，体现在水、电、路、医疗、教育、卫生、人口素质等各个方面，贫困程度是比较深的，需要花费较大的成本、力度进行治理。 三是抵御灾害和防范风险的能力较弱, 因灾致贫、返贫现象突出。贫困地区自然条件差、基础设施落后、社会事业发展滞后、生态环境恶化、抵御自然灾害能力弱，尤其是部分群众虽然目前解决了温饱，但因脱贫标准不高，基础不牢，“靠天”吃饭现象突出，收入很不稳定，因灾、因病致贫、返贫现象突出。 发展机遇 一是我县是国家扶贫工作重点县，二我是县武陵山扶贫攻坚片区县，三我县是湖南省扶贫攻坚主战场。更重要的是习总书记亲自到我县视察指导扶贫工作。提出了“精准扶贫、精准脱贫”的指导思想，作为全省、周边省市乃至全国精准扶贫试点县，国办、省、州对我县的产业扶贫，民生改善工程等一系列扶贫工程，在未来五年乃至更长时间将给予前所未有的政策支持及资金支持。 第一章 总体要求 第一节 指导思想 全面落实习近平总书记视察我县的重要指示，深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展的理念，遵循省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，以贫困村、贫困人口退出为目标，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与生态保护并重，与社会保障有效衔接，坚决将我县建成全国精准扶贫理论与实践试验区,打赢全县脱贫攻坚战。 第二节 基本原则 1.党委领导、政府主导。由县委、县政府总揽全局、县扶贫办、县发改委具体实施编制、相关部门分工协作、社会力量参与，按照建成全面小康社会的总体目标和我县的脱贫攻坚目标要求，结合县情、民情制定规划。 2.精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的