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对企业退休人员社会化管理服务工作的思考 □文/万盛区社会保险局 ? 　　近几年来，万盛区劳动保障部门按照党中央、国务院关于逐步建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系的工作要求，继续做好企业退休人员社会化管理服务工作。进一步巩固养老金社会化发放成果，按时确保养老金社会化发放率100%，依托街道、社区劳动保障工作平台组织退休人员参加形式多样、丰富多彩的文化娱乐活动，开展健康卫生医疗服务，对保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量发挥了重要作用。　　一、基本状况　　2003年10月开始，万盛区根据中办发〔2003〕16号和渝委办发〔2003〕22号文件精神，积极加快推进退休人员社会化管理工作，成立了万盛区企业退休人员社会化管理服务工作领导小组，区政府领导任组长，区委组织部、编办、计委、财政、劳动保障、民政、卫生等14个部门领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区劳动保障局，负责日常工作。随后，全区两街八镇经市批准建立了社区社会保障工作机构，并做到了机构、场地、人员、经费、管理制度、工作六到位。经过近4年的努力，截止2007年6月30日，万盛区有7615名退休人员实现了养老金社会化发放，社会化管理率100%，移交信息纳入社区管理的退休人员5997人，社区社会化管理率79%。通过加强社会化管理，企业承担的退休人员管理服务职能逐步转移到街（镇）、社区，部分退休人员也从单位转入户籍所在地居住社区进行统一管理，实现了“单位人”向“社会人”的转变，切实减轻了企业事务性负担。　　二、主要问题　　（一）企业退休人员的思想认识不统一。受退休人员依赖企业的观念主导，许多退休人员对纳入社会化管理不能理解，认为他们被推向社会了，今后再也没人管了。有些企业在退休人员进街道、社区实行社会化管理前，宣传政策不到位，导致退休人员思想上有顾虑。一部分企业退休人员（主要是效益比较好的企业或企业领导层）觉得，进入社区实行社会化管理后，部分待遇就可能被单位取消或减少了，有一些思想顾虑。效益不好的企业退休人员认为，实行社会化管理后，可以享受社区服务项目，又因各种原因，又无法及时纳入社区管理。导致绝大多数退休人员虽然拥护和支持社会化管理，但进社区管理意愿都不强烈。　　（二）退休人员社会化管理服务工作经费、活动设施和场地不适应老龄化发展需要。按现行政策，职工退休后，企业应将档案和关系移交社区，并由社区组织开展活动。我市对单位退休人员社会化管理服务经费作出规定，对个人参保人员退休后纳入社区管理没有相关规定。街道、社区等基层组织反映，档案费、活动费较低，且收取困难，他们在为企业退休人员提供社会化管理服务时，没有企业退休人员的其他服务经费，档案保管条件较差，部分退休人员的档案资料不齐，存在人户分离现象。组织活动、文化卫生等工作力度不够。其它如节日慰问费、大病住院探望费、花圈费和孤寡老人丧事料理费、困难补助费、文娱健身活动费等没有经费保障。加上社区建设的滞后，对退休社会化管理经费投入不足，退休人员的活动设施落后，活动场地紧张，满足不了众多退休人员开展活动的需要。由于社会化管理经费的原因，导致区内最大企业东林煤矿破产后，企业社会职能剥离，退休人员社区管理工作进展缓慢。　　（三）退休人员社会化管理服务的工作人员少、经费紧张，工作压力较大。随着退休人员社会化管理工作要求的不断提高，社会化管理服务主要工作内容逐步落实，退休人数逐年递增，乡镇（街道）社区工作人员少、经费紧张的问题日益显现。目前，全区退休人员社会化管理工作主要由社保局和乡镇（街道）劳动保障服务所共同承担。社保工作多、人手少是全市共性，而社会保障服务所只有两三个人，承担着巨大的就业再就业任务，对退休人员的管理心有余而力不足。这样的力量安排无法为退休人员提供满意的服务，若社区再增加工作力量，则其经费开支就只能由街道、社区另行解决了。由于工作经费比较紧张，退休人员社会化管理服务的内容较多，致使街道、社区的工作压力很大。特别是丧事料理、困难老人生活料理等原由企业承担的事务，在实行社会化管理后，由于社会中介组织发展的滞后，导致这些事务都落到了社区工作者的身上，常常弄得工作人员措手不及、精疲力竭。　　三、对策建议　　（一）领导高度重视，采取多种形式宣传做好企业退休人员社会化管理的重要意义。企业退休人员社会化管理工作是适应人口老龄化，完善社会保障体系的重大举措，涉及各级党委、政府以及诸多职能部门，与企业退休人员的切身利益息息相关，与促进改革，维护社会稳定紧密相连，责任重大，任务艰巨。为此，要通过多形式宣传，使社会各界、企业、职工都充分认识到社区管理是退休人员社会化管理的主要形式。相关部门要密切配合，加强联系，企业、街道和社区各负其责，全社会共同关心和参与理解，全力推动退休人员社会化管理工作取得长足发展。　　（二）完善