昆明市城中村改造研究.docVIP

PAGE PAGE 11 昆明市城中村改造研究 经济管理学院 发展0801班 袁齐云 昆明市城中村改造研究 摘要： 21世纪是城市的世纪，但是城市化的中期加速阶段，常常会出现一些“城市病”。城中村问题正是我国许多城市快速城市化过程中产生的“城市病”，这个 “病”在昆明格外突出。 2007年底，昆明主城建成区249平方公里范围内有城中村336个，总建筑面积3817万平方米，居住人口近100万人，人口密度约为5万人/平 方公里。其中，二环路内共有城中村72个，占地面积1.94平方公里，居住人口约21万人，人口密度每平方公里约为10.8万人。昆明的城中村数量多、分 布广、人口密度之大、容积率之高，并且从城市核心区到城市边缘均有分布，这在省会城市中也是罕见的。另外，城中村常常利用土地的区位优势，大量出租集体土 地。2004年清理违法用地8000余宗，大部分发生在城中村。不过，在城中村的这些问题中，令昆明市的执政者最担心的莫过于城中村里比比皆是的安全隐 患。城中村建筑几乎无规划设计，走进城中村满眼是“一线天”、“握手楼”，且不说采光通风条件差、违法违章搭建与乱倒垃圾等脏乱现象突出，城中村内基础设 施不完善，排水排污不畅、时常内涝水淹。昆明又是地震多发区，也是国家要求的8度抗震设防地区，而城中村的房屋建筑无地质勘测、无规划设计、无消防配套、 无抗震检测、无环保要求、无资质施工、无竣工验收等，抗震设防能力弱，火灾隐患突出。省地震局2008年初向昆明市委、市政府郑重指出：城中村是昆明市防 震减灾最薄弱的区域，如不抓紧改造，一遇地震城中村将变成“坟场”。数量众多的城中村已成为昆明城市发展的瓶颈，城中村中存在的众多社会隐患和问题，影响了全市经济社会的可持续发展。城中村改造是建设现代新昆明绕不过去的一道坎。 关键词：昆明城中村 “村城” “征地不征村” 土地产权 基础设施 正文： 城中村的界定及产生 （一）城中村的界定： 事物的发展或者进步必然存在着不平衡，就一定会有个先后顺序，城市的发展也如此。在城市高速发展的今天，与城市化相对的社会事物的发展速度明显滞后于城市，这导致在城市的发展过程中出现不平衡现象，“城中村”就是这种不平衡的一种产物。 何谓“城中村”？从狭义上说，是指地处城市周边农村，在城市发展壮大的进程中，由于全部或大部分耕地被征用，失去土地的农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。 如以狭义来界定“城中村”，那么它仅仅指滞后于城市发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下、前身是传统意义上的农村的居民区。如以广义来界定，那么它包括所有在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。以广义来界定“城中村”是现代城市的发展需要，更全面更科学。 （二）城中村的产生 城中村的存在是必然的。按照城市化加速阶段的进程，参照先期城市化国家的情况，预计未来25年中将会有8.5亿原来生活在农村和乡镇中的人走进城市。他们中间大约有1.5亿人是通过耕地被征、户籍改变、集中安置的方式走进城市，另外的7亿人是离开土地走进城市，通过打工、做生意的方式融入城市的生活。这两部分人由于居住地距离城市的不同而命运不同，但他们往往会生活在城市中同一个区域，一方为业主，另一方为租户，这种区域就是城中村。其形成原因，可以从以下几个方面来分析： （1）、城市化进程是城中村形成的外在动力。我国城市化的一种重要形式，就是“城市包围农村”。为降低补偿成本，也为了避免处理与城中村相关的一系列复杂的社会管理问题，在征地中有意避开城中村，另一方面，城市扩张时，往往只偏重于占用城郊农村土地资源，而不将村镇人口、村镇社区纳入城市管理序列，“只占地，不管人”，致使村镇土地转变为建城区之后，村镇人口、村镇居住聚落仍停留在松散的农村状态，没有同步实现“村民”的城市化与现代化。具体地说，在城市化过程中，为了扩大城市规模，征用城郊农村土地，逐渐将一部分村落包 围在建成区内。这些村落起初还在城市郊区，进而位于城乡结合部，随着城市规模的持续快速扩张，城市的耕地被征收，而当地的农民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地，形成一种城市包围农村的态势，原有村庄不能得到及时的改造升级，进而形成了城中村。有资料显示，1980年到2003年，我国城镇人口比例从19.4%增加到4O.3％，总量增长3亿(其中很大一部分是行政区划调整、“农业人口”进入城镇人口的统计口径)，而同期“乡村从业人员” 也绝对增长了近7000万。农村人口只是在城市“移动”而不是成为居民。 （2）经济根源 首先，城中村