论文—我国非营利组织治理结构的模式与选择.doc

我国非营利组织治理结构的模式与选择 姜宏青 (中国海洋大学管理学院 266071) [摘要] 构建我国非营利组织的治理结构是完善其监督机制，提高服务效率的重要内容。我国非营利组织由于历史的文化的经济等方面的原因，发展和管理均具有特殊性。本文借鉴国际经验，以科学发展的观点对我国的非营利组织进行了界定，以民营和国有事业单位在构建平等的宏观管理体制的基础上，通过对非营利组织治理结构不同模式的分析，提出我国非营利组织治理结构的选择目标。 [关键词] 非营利组织 公共权益 治理结构模式 共同治理 一、我国非营利组织的界定 事业单位是我国计划经济的产物，建国以来，担负着国家向社会提供公共品和准公共品的重任，其组织性质为非营利，资金来源大多数来自国家财政或者国家税收，一部分来自其自身业务服务收入，小部分来自社会捐赠等。从管理体制来说，事业单位按国家预算管理体制，全部资产属于国有，收支按照预算项目设置，财务报告和预算报告按照预算级次汇总编报；在编人员全部由财政资金供养，升迁调动比照政府部门的规则办理，因此，这样的事业单位具有很强的政府特性。民营非营利组织是中国改革开放后，由私人或民间团体自愿自立自治兴办的非政府组织，如各种民办学校、青少年基金会、养育院、婚姻家庭研究会等。这些非政府组织的特征是资金来源主要依赖个人或社会团体的捐助，人员大部分是志愿者或非政府编制的专职人员，提供的服务具有社会公益性，在我国，这部分的非政府组织还必须在民政部门登记注册，1998年中国政府颁发了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》，这是我国非营利组织界定的标准之一。中国民政部最新统计数据显示，截至2005年底，全国在民政部门登记的社会团体有171150个，基金会975个，民办非企业单位有147637个 数据来源：中国民政部网，“2005年度民政事业统计数据”， 。非政府NGO（Non-Government Organization）非营利部门NPO（：Not-for-Profit Organization美国 约瑟夫.R.拉扎克，2003 ；Non-Profit Organization 苗丽静，2006） 是国际上对非企业非政府组织的称呼，美国John Hopkins大学非营利组织比较研究中心在深入研究世界上几十个国家非政府非营利组织的基础上，提出不同国家的非政府非营利组织（或部门或机构）具有“五个”共同特性，它们是：（1）组织性、（2）私人性、（3）非营利性、（4）自治性、（5）志愿性。在上述五大特性中，“私人性”与“ 数据来源：中国民政部网，“2005年度民政事业统计数据”， 随着我国市场经济体制改革的不断深入，物质资料的供给和需求已经具备了一个基本的市场框架，而公益品的供给和需求机制缺呈现与市场机制发展极不协调的状况。第一，原有的事业单位与政府部门还保持千丝万缕的关系，其管理体制和工作效率都还存在许多的弊端；第二，民营非营利组织的发展亟待规范。第三，在同一领域同时存在两类不同所有制的组织，执行不同的准则规范，提供相同或类似的服务，无论如何都不利于公平和效率。第四，宏观或全社会层面还没有一个适宜非营利组织健康发展的环境，需要更多的政策导向。比如税收导向等。针对我国目前的状况，从改革的趋势来看，现有事业单位应被分化成政府派、企业派和非营利组织派三个部分，由政府完全资助或行使政府某种管理职能的事业单位划入政府会计系列；可以面向市场自负盈亏的事业单位划入企业系列；剩下的部分属于非营利组织，应当和民营非营利组织一起作为第三部门遵循相同的法制规范。符钢战在“关于中国事业部门体制转型问题研究” 《管理世界》，2005年第2期中就提出“政事分开”要做到“两个剥离”的观点：第一个“剥离”，是政府主管职能部门与事业单位的行政领导关系剥离。第二个“剥离”，是事业单位与政府人事管理部门关系剥离。事业单位和民营非营利组织实行统一的游戏规则和管理体制，建立开放式的政府资助与评估机制。只有这样，一视同仁的国民待遇才能实现，一个高品质、高效率服务、有竞争活力的事业部门与营利部门协调发展，事业部门“公立”与“私立”的内部结构协调发展，经济与社会协调发展的局面才能形成。 《管理世界》，2005年第2期 二、非营利组织治理结构模式分析 治理结构是一个组织内部权利制衡体系，是组织内部监管的制度安排。在许多市场经济发达的国家里，非政府非营利组织同公司企业一样有完善的法人治理结构，一般由出资人与有共同愿望的志愿者担任董事，组成董事会，决策组织的重要事项和决策管理人员的聘任。非营利组织的高层领导，不受政府委派或指派，由董事会选举董事长，决定聘任职业管理人担当总裁。完善的治理结构一方面可以保障组织的运营秩序，提高整个组织的工作效率；另一方面，可以有效防范浪费和腐