欠发达地区农村义务教育经费管理体制研究.docVIP

PAGE 1 欠发达地区农村义务教育经费管理体制研究 余福贵（2003.10） 指导教师 万文涛副 摘要：农村义务教育经费管理体制是农村义务教育管理体制的组成部分，是保证农村义务教育经费来源的重要制度。农村，特别是欠发达地区农村义务教育经费严重短缺的问题一直成为制约农村义务教育发展的瓶颈，严重影响着农村义务教育的健康发展。其根源在于农村义务教育经费管理体制不完善，滞后财税体制改革。目前，农村地区都己实行“以县为主”教育管理新体制，但农村义务教育经费管理体制理顺工作并未跟上，特别是，农村实行税费改革政策后，地方财政收入骤减，农村中小学校教育经费更加不足。公用经费严重短缺，学校乱收费现象严重;拖欠教师工资;教育经费被挤占和挪用;社会各种乱摊派伸手学校等一系列问题并未从根本上得到解决，且.有些问题有加激的趋势。 本文首先对现行农村义务教育经费管理体制现状及存在的问题进行分析，然后，从政府、学校、家长、社会四个方面整体考虑出发，从加大政府教育投入力度，拓宽教育经费来源渠道:科学合理分配义务教育经费，提高教育经费使用效率:建立完善的立法和监督机制等三方面进行论述。试图从理论上和实践上探讨构建一个既科学合理又具有保障农村义务教育经费有稳定来源的农村义务教育经费管理新体制. 关键词:农村义务教育管理体制；农村义务教育经费管理体制；转移支付制度；监督体制；县义务教育经费筹措委员会 目录 一、绪论 2 （一）问题的提出 2 （二）概念的界定 3 1、教育经费 3 2、教育管理体制 3 3、教育经费管理体制 3 （三）文献综述 4 二、现行农村义务教育经费管理体制及其问题 5 （一）农村义务教育经费管理体制的现状 5 （二）现行农村义务教育经费管理体制存在的问题 6 1、政府拨款和政策性收费不能维持农村中小学校最低水平的运转 6 2、义务教育经费监管不力，经费矛盾日益尖锐 8 3、农村义务教育经费分配不合理，教育资源配置效率不高 10 三、农村义务教育经费管理体制改革构想 12 （一）农村义务教育经费管理体制改革构想的理论依据 12 1、义务教育的性质决定义务教育经费必须由政府承担 12 2、现行财政管理体制决定了必须改革农村义务教育经费管理体制 13 （二）农村义务教育经费管理体制改革构想 13 1、加大政府教育投入力度，拓宽教育经费来源渠道 13 2、科学合理分配义务教育经费，提高教育经费使用效率 16 3、建立完善的立法和监督机制 19 四、结束语 22 参考文献 22 后记 24 一、绪论 (一)问题的提出 建国以来，我国基础教育一直受到重视，从86年正式颁布实施义务教育，到目前己走过了十七年的历程。国家对义务教育更是不断地加大实施力度，我国义务教育得到充足的发展。到目前为比，我国基本普及了义务教育。改革开放以来，党和政府采取了一系列增加教育投入的政策和措施，教育投入总量有了较大的增加，教育的物质条件得到了较大的改善，从而促进了教育事业的较快发展。虽然，己实施了新的义务教育管理体制，即“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”，重新调架了各级政府在办学、管学方而的责任，以最大限度地调动各级政府的积极性，促进农村义务教育改革与发展。该体制相应减轻了乡(镇)级政府的压力，加强了县级及以上政府义务教育的责任，特别是加强了县级政府的责任，并取得了一定的成效，比如教师工资问题在一定程度上得到解决。但是，欠发达地区农村教育事业发展与经费短缺的矛盾依然十分突出，农村义务教育经费管理体制也还不能完全适应经济体制改革的要求。 欠发达地区农村义务教育经费严重短缺，主要是各级政府主渠道投入不足，近几年，各级政府做出了努力，增加对教育的投入，预算内教育事业经费做到逐年有所增长。由于政策内应支付给教职工个人的开支大幅度增加，增加的部分主要用于教职工的工资发放，许多地方由于财力的限制，许多政策性调资无力发放，或发一部分，甚至一些地方连工资都难以保证，根本无力安排学校公用经费，学校公用经费严重不足许多学校几年来国拨公用经费为零，造成学校无法正常运转。由于农村经济基础薄弱，发展缓慢，地方经济一时难以承受巨大的公用经费，政府为了解决农村中小学校公用经费的难题，收费政策稍作松动，默许学校收费，以弥补教育公用经费的不足。 由于上级政府制定的收费标准偏低，通常是几年不变，不能满足学校在最低水平上运转的公用经费需求。学校不得不巧立名目，打着补课、办班等旗号进行中途乱收费，加码收费以补足教育公用经费不足