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公共管理导论期末测验 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 一，公共行政和公共管理的区别与联系？ 区别：公共管理:公共管理是以政府为核心的公共组织，运用公共资源，实现公共利益的过程.公共行政:以政府为唯一载体，以层级管理为主要形式，影响社会公共利益的管理活动。二、主客体区分 1.主体区分。公共管理的主体则呈现多元性，涵盖政府、非政府组织及其他社会组织。公共行政的主体是政府及少数其他法律、法规授权的组织，主要依靠政府为代表的法定权力机构，多数时间内政府作为单一主体践行公共行政的相关职责。 2.客体区分。公共管理侧重于社会性，注重公共服务的提供、公众的参与程度。而公共行政侧重于公共性，注重公共权利的执行和公共利益的维护。 三、内在区分1.特征区分。公共管理的鲜明特征体现在：专业性更强；注重绩效评估，引入人事弹性机制和竞争机制；侧重顾客导向；强调走向市场，具有显著的管理主义色彩。公共行政的特征则表现为：公共性是核心要素，旨在保持公众权力行使的合法性及公众利益最大化。2.管理目标区分。公共管理是“外部取向”，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。公共行政是一种“内部取向”，重视机构、过程和程序的管理。 3.管理体制和运作模式区分。公共管理旨在将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，侧重强调“管理市场化”。 公共行政重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能的运用，强调执行规范和“政策科学化”。 联系：：1、公共管理是从公共行政发展而来，而且这种发展符合事物发展的客观规律。 从传统公共行政学到新公共行政学的形式变革, 也充满了管理主义与宪制主义谁占主导地位的争论。作为 20世纪 70 年代末席卷全球的行政改革浪潮理论基础的公共管理理论, 构成了对公共行政特别是传统的行政理论的极大冲击, 成为一种新的取代公共行政的有效的公共部门管理理念。这场带有强烈市场化取向和管理主义色彩的公共部门改革运动, 以及由此而来的新的公共管理理论的确把传统的公共行政理论推进一步。但从事物发展进程来看, 公共行政作为一种指导公共部门管理的理论, 必须随时代的发展而改革进步, 否则便无法在日新月异的改革实践中起引导规范作用。2、处理组织与外部系统的关系，适应外在环境的变化。 二，公共部门的管理和私部门的管理有何异同？哪些私部门的管理方法可用于公共管理？ 第一、公共部门的决策可以是强制性的，而私部门不具有这一特性。第二、公共部门拥有不同于私营部门的责任制形式。第三、公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。这些由政治官员强加的大部分议程缩减了管理者的活动范围。第四、公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难。第五、公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都很困难。政府及其咨询者试图以某种方式来协调那些最大和最复杂的社会活动。协调一定是政治性的，并且从来都不简单。 同： 都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等；都要处理和管理外部关系。同时，许多科学的管理方法、技术都可以加以改进，运用到各自的管理情景中去。 运用： 可采用的理论和方法主要有： 1、引入竞争机制。采用合同出租制，即由公共部门和政府作为委托人，同代理人即那些真正提供服务的组织签订合同，把政府公共部门的事务和业务承包出去。但在采用合同出租制时需要特别注意加强政府的监督。 2．树立“顾客”意识，实施顾客导向的管理。政府应该站在公民的立场上思考，将公民视为重要的资产，以公民的满意为目标，建立与公民之间的长期互动关系。 3．全面推行绩效管理。确定公共部门绩效管理的三个基本要件：经济性、效率和效果，明确数量指标和质量指标；建立服务机构绩效承诺制度和建立公民申诉与服务质量监督制度；建立管理责任追究机制和行政经费使用的审计机制等。 4.采用全面质量管理。公共部门通过的全员参与，以各种科学方法改进公共部门的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取公民的满意。 5、采用战略管理。公共管理者要树立长期观，部门要打破职责限制，在重大战略的制定上提供参与途径，重视高层次的问题，以满意原则代替最佳原则。 6、民营化。私营部门可以将部门业务外包，同样，公布部门也可以对公共企业和行政性公司有步骤地引入私营主体，从产权、经营理念和管理模式各方面进行私营方式的改造。 三，什么是新公共管理？ ①.产生与发展： 新公共管理的产生从事实上来说是由于实践需求的变化，随着七八十年代社会形态的巨变，传统行政模式已经不再发挥作用。从理论上来说是由于理论框架的改变，由传统的官僚制理论和政治官员