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新时期信访举报工作面临的形势和任务初探 信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。当前信访举报工作面临哪些新形势和新任务，如何用新思路、新方法去拓展新局面，更好地发挥其职能作用，以促进反腐倡廉建设，对此，我们在深入基层、认真调研基础上，提出一些粗浅的看法，作一些初步的探讨。 一、新时期信访举报工作面临的形势 新时期信访举报工作面临的形势，一分为二地看，既有许多有利条件，亦即良好机遇，又可以说面临严峻挑战，形势仍然不容乐观。 （一）良好机遇 1 、党委政府高度重视，为做好新时期信访举报工作提供了有力的组织保证。领导的重视和支持是做好信访举报工作的关键。 2005 年，国务院公布实施了《信访条例》， 2007 年，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔 2007 〕 5 号），对信访工作面临的新形势作了精辟阐述，对信访工作必须坚持的指导思想、组织领导和目标任务，提出了明确而具体的要求，这是我党历史上专门就信访工作下发的第一个纲领性文件。各级党委政府按照党中央、国务院的指示精神，对新时期信访工作给予高度重视，夯实了信访工作包括信访举报工作必不可少的政策法规基础和组织领导保证。 2 、大力构建和谐社会，为做好新时期信访举报工作营造了宽松的社会环境。信访，是各类社会矛盾一时难以调和的产物。随着民生问题的日益重视和广泛关注，特别是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会力度的加大，人民生活水平正在逐步提高，社会环境必将逐步宽松，这已成为新时期信访举报工作非常有利的社会条件。 3 、加强民主政治建设，为做好新时期信访举报工作奠定了坚实的群众基础。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。随着人民群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的提高，人民群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了更为明确的衡量标准，并将逐步懂得运用合法渠道与途径，实施和实现依法享有的知情权、诉求权、检举控告权、批评建议权、监督权等民主权利。从这个意义上讲，这也是做好新时期信访举报工作十分重要的有利条件。 （二）严峻挑战 1 、腐败现象仍处于易发高发期。 2005 年以来，全市纪检监察机关受理的信访举报中，反映党员干部尤其是领导干部腐败问题的信访一直保持高位运行，占信访总量的 50% 左右。有反映违反廉洁自律规定，接受礼品礼金、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产的；有反映利用职权以权谋私、贪污贿赂的；有反映严重违反财经纪律，造成国有资产流失的，等等。这些腐败问题的存在，既侵害了广大人民群众的利益，又损害了党和政府在广大人民群众中的形象，引起群众的强烈不满。 2 、损害群众利益问题仍很突出。包括教育乱收费、医药与医疗服务乱收费，在企业改制、土地征用、房屋拆迁中损害职工群众利益，以及“三乱”问题等，已成为社会广泛关注并反响强烈的“热点”，在信访举报中所占比重超过 30% 。特别是因企业改制、征地拆迁中涉及群众切身利益的问题，没有认真处理或处理得不好，导致企业职工、城镇居民不断上访，呈现出上访规模大、频率高的特点，甚至发生围堵党政机关，拦截领导汽车，妨碍交通等违法行为，严重影响了社会稳定。 3 、影响社会稳定因素仍然很多。我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的矛盾和问题，并通过信访渠道反映出来。诸如食品药品安全问题，安全生产问题，环境保护问题，涉军问题，民师问题，城市建设与管理问题，社保基金和住房公积金管理问题，村级财务管理问题，少数基层干部作风粗暴、违法乱纪问题，等等，也都是新时期影响社会稳定不容忽视的因素。 4 、新情况新特点不可小视。一是举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外，电话、传真、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。二是举报内容的广泛性。过去的信访内容一般都比较单一，问题亦不甚复杂。而现在信访反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，给解决信访问题和查办案件增加了难度。三是举报动机的复杂性。信访人是一个较为复杂的社会群体，其举报的心理动机也各有不同，大致可分为正义型、自为型、泄愤型、陷害型等 , 甚至有的举报者提出各种无理苛刻的要求向组织和接待人员施加压力，达不到个人目的便无理取闹。四是举报心理的崇上性。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。如孝感市近三