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关于推进找矿突破加强矿政管理的几点思考 （河南省核工业地质局 地调院李靖辉） 一、如何实行矿产资源有偿配置： （一）矿业权无偿取得的弊端 1、占地盘情况严重，在探矿权方面尤为突出。由于矿业权无偿取得，没有投资风险，有些地勘单位往往不考虑投资来源，抢占地盘，自己无资金勘探，也不让别人勘探，甚至将探矿权私自转让，有些还以探矿名义，进行以采代探，干扰了正常的矿业秩序。 2、国家所有者权益难以得到有效体现。目前虽然国家向采矿权人征收了矿产资源补偿费，但费率很低。以煤炭为例，国家征收的矿产资源补偿费费率为1%，大致2元/吨。矿产资源是一种耗竭性的不可再生资源，用一点少一点，国家对矿产资源财产所有者权益得不到充分体现。 3、矿产资源资产的产权不明晰，管理混乱。目前我国矿产资源名为国有，实为“谁占有谁所有”，造成了大量国有资产流失，不但造成国家资产的流失，还扰乱了矿业秩序，甚至出现腐败行为。 4、国家的投资者权益难以得到回报。过去国家为找矿投资了大量勘探费，找到的矿产地被矿山企业无偿地开采，其收益被采矿者和地方拿走，国家投资便有投无报，难以为继。 5、不能建立珍惜和节约矿产资源的机制。无偿取得的矿业权，人为地降低了矿山企业的生产成本。一些采矿权人为了眼前利益不惜牺牲矿产资源，对于资源大手大脚地利用，许多矿山企业采富弃贫、采厚弃薄情况严重。 6、矿山建设容易造成重复建设。由于矿产资源是无偿取得，获得资源成本较低，矿山重复建设情况严重。 （二）矿产资源市场配置的目的和意义 1、资源资产是指在现行技术经济条件下，能够进入社会生产过程并能带来经济收益的自然资源。矿产资源是自然资源的一种，矿产资源当被勘察查明资源的丰度、有害成份、能被工业利用并能为特定主体带来未来收益时就成了资产。既然矿产资源属于资产，就应对属于国家全民所有的矿产资源依法实施财产权管理。建立矿业权市场，按照市场规则采取招标拍卖等形式，通过市场合理配置矿产资源。其核心是以产权规范政府的管理行为，以合理的产权制度引导矿产资源占有、使用者的经济行为；其目的是在全面实行矿产资源有偿使用制度的基础上，科学、有效、理性地开发利用宝贵的矿产资源，提高矿产资源的经济效能，加大矿产资源的保护力度，实现矿产资源的优化配置。 2、建立矿业权市场，实行矿业权招标拍卖是一条充满阳光的道路。它将结束无偿取得矿业权的历史，是发展社会主义市场经济和我国加入WTO的需要，对国家经济的可持续发展，保护矿产资源的有效供给有着十分重要的意义。一是有利于维护矿产资源国家所有权。矿业权包括探矿权和采矿权，它是从矿产资源所有权中派生出来的使用权的表现形式。在国家矿产资源统一规划的前提下，矿业权通过市场招标拍卖，有偿出让获得利益，使法定的所有权在经济上得到实现。同时能够实现矿产资源效益最大化和政府控制垄断一级市场；二是使矿产资源的价值得到充分的反映与承认，并逐步纳入国民经济核算体系；三是有利于矿业的良性循环。通过矿业权市场有偿出让，国家和探矿权人能够收回其投资及收益，再用于购买探矿权，投资寻找和勘查新的矿产地。可以逐步解决地质勘查工作萎缩局面，缓和矿产资源供需紧张形势，提高可持续发展的资源保障能力；四是有利于合理利用矿产资源。由于矿产资源是通过市场配置有偿获得的，采矿权人的经济利益与矿产资源的开发利用紧密相连，对矿产资源的开采会更加珍惜，能回收利用的资源就想方设法回收利用，主动采用新技术，新办法提高矿产资源的利用率，延长矿山寿命。在环境保护和安全生产方面，采矿权人会更加注意。对国家和采矿权人来说是“双赢”。 （三）市场配置矿产资源的方法和实现途径 市场配置矿产资源的方法应在矿产资源规划统筹安排下，以专业化地勘队伍、国有化地勘队伍为主，以招标、拍卖和挂牌等方式为辅，有偿出让矿业权。让市场与规划等方法有机结合。与行政审批授予相比，矿产资源的市场配置是以价值管理为主的。因而要求培育完善的矿业权市场体系，运用经济手段来调节矿产资源国家所有者和使用者之间的利益关系，引导矿业权合理流动，通过矿业权市场来真正、真实地反映矿产资源的稀缺程度，调节矿产资源的需求量，实现矿产资源的优化配置。 矿产资源是一种性质独特和极其珍贵的自然资源，它的储量有限，采后消失不能再生，具有有限性和非再生性。因此，合理利用和保护矿产资源是我国目前一项非常迫切的任务。过去，矿业权是由国家无偿授予的，不可转让，这与当前我国正在建设的社会主义市场经济休制是不相适应的。社会主义市场经济要求在宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。《矿产资源法》明确规定了需建立矿业权市场。建立矿业权市场的基础是矿业权可以有偿转（出）让。这方面，国务院1998年2月12日出台的《探矿权采矿权转让管理办法》有了较大的突破。“两权”可以流转，使矿产资源