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劳动争议仲裁制度的缺陷与完善 徐智华 中南财经政法大学 【内容提要】：妥善处理劳动争议，是保持市场经济中劳动关系的稳定和顺利发展的一个关键环节，而仲裁是解决劳动争议的一个重要方法。鉴于目前我国劳动争议仲裁制度尚处于不成熟阶段，且存在一些缺陷，并来真正达到及时、公正、妥善处理劳动争议，维护劳动关系双方当事人的权益，以及适应市场经济发展对劳动关系稳定和发展之需要的目的，故变革和完善我国劳动争议仲裁制度，无疑是当前理论和实务界亟需解决的焦点问题。 【主题词】：劳动争议 仲裁制度 缺陷 完善 思路 一、我国劳动争议仲裁制度的客观评价 以仲裁的方式解决劳动争议，已被世界许多国家所采纳，最早对此进行立法规制的国家是英国，其早在1924年即制定了有关劳动争议调解和仲裁的专门法规。我国的劳动争议仲裁，萌芽于1933年的《中华苏维埃共和国劳动法》，其相关条文规定，对于用人单位与被雇人之间，“因为各种劳动条件问题发生争执和冲突时，各级劳动部在得到当事人双方同意时，得进行调解及仲裁。”可见，当时的劳动部有权对劳动争议案件采用仲裁的方式解决，建国初期，全国总工会于1949年11月制定了《关于劳资关系暂行处理办法》和《旁资争议处理程序》，1959年6月和10月劳动部又先后颁布了《市劳动争议仲裁委员会组织工作规则》和《关于劳动争议解决程序的办法》两个法规，根据上述法规，我国初步建立起了劳动争议仲裁制度。1955年7月以后，由于劳动争议处理工作由信访部门承担，劳动争议处理机构陆续被撤销，导致劳动争议仲裁制度中断，直到1973年7月，国务院颁发了《国营企业劳动争议处理暂行规定》，标志着中断30年的劳动争议仲裁制度得以恢复。近年来，劳动争议处理立法取得了一些进展，国家相继颁布了一些法律，法规和规章制度，如1994年7月颁布的《劳动法》即对劳动争议的处理作了专章规定，国务院则于1993年颁发了《企业劳动争议处理条例》（以下简称《条例》），而原劳动部于1993年则制定了《劳动争议冲裁委员会组织规则》，《劳动争议仲裁委员会办案规则》等。此外，原劳动部还于1995年制定了《关于贯彻执行（劳动法）若干问题的意见》（以下简称《意见》），最高人民法院也在2001年颁布了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）这些相关规定，为我国劳动争议仲裁制度的建立和发展，提供了法律依据和处理规则。 上述《劳动法》、《条例》、《意见》及《解释》，为我国现阶段处理劳动争议采用仲裁方式，界定了受案范围，规定了仲裁程序、仲裁原则。仲裁组织规则和办案规则等，不可否认，我国现行劳动争议仲裁制度在改革开放初期购确起过重要作用，但随着市场经济体制的确立和市场经济的发展，市场劳动关系的复杂化及劳动争议案件的日益增多，原有的带有浓厚计划经济色彩的劳动争议仲裁制度，并不适应今日形势之需要，如裁审并轨，强制仲裁、仲裁时效模糊，裁、审机构适用法律不统一等缺陷日益显现，亟需变革制度本身，因此，对于现行劳动争议仲裁制度中偏离仲裁本质属性，与国际劳动争议仲裁制度脱轨，与世界各国通行做法相去甚远的某些缺陷，必须加以改革和完善，以适应我国加入WTO后完善劳动法制的需要。 二、现行劳动争议仲裁制度的缺陷 1.仲裁机构受案范围过于狭窄 依照《劳动法》适用范围界定仲裁受案范围有二个：（1）我国境内的企业及个体经济组织与职工之间发生的劳动争议；（2）国家机关、事业单位、社会团体与本单位建立了劳动关系的职工之间发生的劳动争议，按照《条例》第之条的规定，仲裁受案范围为：（1）因企业开除，除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；（2）因执行国家有关工资，保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；（3）因履行劳动合同发生的争议；（4）法律、法规规定应当依照本条例处理的其他劳动争议，劳动部的《意见》第82条对《条例》作了补充和扩大性规定：只要存在事实劳动关系，并符合《劳动法》的运用范围和《条例》规定的受理范围，劳动争议冲裁机构均应受理，最高人民法院的《解释》第1条将“劳动争议”界定为：（1）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（2）劳动者与用人单位没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（3）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金，医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。 综上所罗列的劳动争议仲裁机构之受理范围，我们可以发现下列问题：《劳动法》适用范围并不宽广，《条例》具有明显时代局限性，它是以固定工和合同工并存为前提条件而规定的；《解释》则遗漏了现实生活中一些本应归纳在劳动争议范围的劳动争议。概而言之，我国目前劳动争议仲裁的受案范围过于狭窄，主要体现在以下几个方面的遗漏： 其一，职工下岗引起的劳动争议。企业改制引起的职工下岗，内退、买断工龄等现象，引