法理学第二十二章 法与政府.pptVIP

第二十二章 法与政府 本章主要内容 第一节 法与政府的关系 第二节 政府职能的法律控制 第一节 法与政府的关系 一 政府的概念和类型 （一）政府的概念 广义上的政府是立法、行政和司法等国家机关的总称。 狭义上的政府是国家机关中掌握行政权力，履行行政职能的行政机关。 “分权学说”历经2300年，完成由理论到实践的嬗变。 2500年前古希腊亚里士多德首提“议事权”、“行政权”和“审判权” 17世纪，英国洛克明确提出国家权力应分为立法权和行政权 18世纪法国孟德斯鸠提出“三权分立”学说 1787年美国《联邦宪法》将“三权分立”理论变成现实 （二）政府的类型 1.政府与国家 政府与国家有着十分密切的联系。 首先，政府是国家首要的构成要素，没有政府，国家就失去了载体。 其次，政府是国家的组织标志，是国家实现政治统治的组织手段。 第三，政府是国家主权的代表和具体形态。 2.政府的类型 按政府对法的态度的不同，将政府分为专制政府和法治政府。 二 法治政府的内涵和特征 对法治政府的理解，包含三个方面：第一，政府的产生合法；第二，政府官吏的任命合法；第三，政府权力的运行合法。 （一）政府的产生以代表民意的法律为依据 在法治国家里，政府的权力来自民众的信任与委托，政府的权威来自民众的尊崇。 （二）政府各级官吏的任用必须合法 现代国家公务员制度通过一系列法规，对中央和地方各级行政官员的任免、招考、录用、考核、晋升、奖惩等作了详尽规定，是国家人事管理制度法制化的具体形式。 （三）政府权力的运行必须合法 当代实行民主政治的国家，政府权力的运行必须依照宪法、法律的严格规定，政府对社会公共事务的管理方法、手段、形式都必须有法可依。 所谓法治政府，是指经人民委托授权，以代表民意的法律为基础产生的，政府官员按法律规定的条件任用的，政府行政权力的形式依法律规定的程序运作的，符合民主政治要求的行政机关。 三 法与政府的相互作用 （一）法与政府相互作用的哲学机理 在同一社会形态中，法与政府是上层建筑中两个重要的组成部分，二者在利益的“交叉点”上会聚，并相互依托、相互影响和相互作用。 （二）法与政府的相互作用的含义 法与政府的相互作用，指作为庞大上层建筑中两个“子系统”的法和政府相互之间产生的影响。 （三）法与政府相互作用的表现形态 （1）君主专制政体下，君主在法之上，君主的权威高于法的权威；法随君主的主观意志而改变。 （2）近现代民主国家，法在社会生活中处于绝对权威——“法律至上”。法律面前一律平等。 （3）现代民主国家，强调法的规范作用，法是治理国家。社会的重要手段。“法律对于所有人，无论保护或处罚都是一律的。在法律面前，所有的公民都是平等的。” 第二节 政府职能的法律控制 一 政府职能概述 （一）政府权力与政府职能 政府权力即行政权，即国家行政机关执行法律，管理国家行政事务的权力。 政府职能是指政府在社会中所承担的职责和功能。 政府职能是法律上规定的政府权力的量化和具体化。 （二）政府职能的分类 1.按政府职能的性质划分： 政府职能 政府统治职能 （政府阶级职能） 社会管理职能 （社会公共事务职能） 2.按政府行政权力行使的内容和范围划分： （1）创建和维护全社会基本生活条件。 （2）保护社会经济持续、稳定发展。 （3）组织社会化大生产。 （4）推进教育、科学和文化的发展。 （5）建立强大的国防，维护主权和领土完整，抵御外敌入侵。 3.按政府与社会的关系划分： 第一阶段：自由资本主义时期的“守夜型”政府（“小政府职能模式”）。政府尽量避免对经济和社会的干预。 第二阶段：垄断资本主义的积极“干预型”政府（“大政府职能模式”）。政府以积极姿态干预市场、调整社会关系。 第三阶段，20世纪下半叶，政府与市场合作，倡导“服务型政府”。政府职能定位在为市场创造基础条件，通过公共政策支持市场运转。 二 政府职能法律控制的理由 政府职能的法律控制，就是确定政府的一切活动都必须以正式法律为依据，政府行政职权行使的范围、程度及方式都必须“有法可依”。 （一）权力运行的历史规律表明：权力的失控必然导致权力的异化 民主政治与专制政治相比，最显著的区别在于：国家权力是掌握在多数人手中；政府权力受到法律的控制。 （二）现代国家行政权力的发展趋势表明：政府权力失控必然侵害公民基本权力。 通过制定具体的