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PAGE PAGE 1 谈建筑工程预算管理主要问题及对策 　　摘要：工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用，工程预算是工程的预期价格。本文分析了建筑工程预算管理存在的主要问题，探讨了加强建筑工程预算管理的对策。 　　关键词：建筑工程预算管理对策 　　中图分类号：TU761文献标识码：A文章编号： 　　建设项目工程预算全过程跟踪是建设项目管理的重要组成部分，也是工程造价由静态控制向动态控制的转变。建设项目工程预算是对建设项目从前期、实施、竣工结算的各阶段、各环节工程资金进行全面的、全过程的监督和控制。预算管理作为现代工程造价的一种重要方式，已经在大中型建设项目中被广泛应用，并且取得了明显的社会效益和直接的经济效果。工程预算是一项专业性很强的工作，随着我国经济体制改革的深入进行，工程预算管理也发生了根本性的改变，但在实际运行中仍会存在一些问题需待解决，以下对影响建筑工程预算准确性的因素入手，探讨了控制预算的有效措施。 　　一、建筑工程预算管理存在的主要问题 　　1、缺乏全过程动态管理的思想 　　一项完整的建筑工程是从建设单位到设计单位再到施工单位的一项从“图”到“物”的综合性动态过程，但是我国目前的建筑工程预算管理工作还处于阶段性管理的时期，缺乏全过程动态管理的思想。由于相关单位在造价管理方面缺乏统一认识和规划，导致出现建设单位只重视工程的质量与进度，而忽视从经济效益的角度进行监控；设计单位往往侧重于项目工程的设计细节和方案制定，而缺乏对设计方案造价指标的控制范围和约束程度的重视，导致设计的方案并不优化，预算投资额较高；对于施工单位来说，要获得招标项目就要尽可能地降低标底，但却往往导致在施工阶段实际费用超出预算费用，短期内出现资金短缺，建筑成本消耗过高，项目投资管理失控。同时，由于建设工程资金借贷利息压力不断增大，影响整个建筑施工的进程，造成相关建筑企业以及金融机构遭受损失。 　　2、工程预算确定方法相对滞后,工程量计算不科学 　　我国现行的工程预算主要是根据计价工程内容,以现场勘察为基础,编制投标施工组织设计或初步施工方案,确定设计工程量的施工方法以及措施性工程量,确定方法是静态,与市场经济的发展而言是相对滞后的方法,是根据招标图纸设计工程量、施工组织方案确定的施工措施工程量、招标文件中的计量与支付条款和预算定额子目的口径大小四个要素,以工程量清单计价工程细目为编制单元计算出来的工程量,定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础,并且新增补的定额往往缺少代表性,这造成了工程量计算取费的差错。 　　3、未能全面推行限额设计,设计工作没有得到应有的重视和监督 　　目前我国在工程建设的设计与招投标制度管理中存在许多的漏洞,未能全面推行限额设计,设计工作没有得到应有的重视和监督,设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。同时,在现行的管理体制下,一些承发包单位在编制标底或投标报价时故意压低或抬高工程预算造价,使部分工程项目的造价偏离了正常平均水平。 　　4、预算管理人员素质不高,不适应造价管理工作的需要 　　主要表现在专业技术素质差,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,投资预控能力差,大量的工作仍停留在事后处理阶段,另外是组织协调能力不强,不能很好的处理工程项目各主体间的关系,同时,缺乏经济和法律知识,处理索赔能力差。 　　二、加强建筑工程预算管理的对策 　　1、加强工程建设全过程的、动态的预算管理 　　从工程设计阶段的图纸审查、人员管理、限额制定，到工程施工阶段的合同管理、设计变更、施工现场造价的控制管理和全过程控制系统的建立，最后到工程款结算时的决算管理等等，要实行全过程的控制，全方位的动态管理方式。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，制定合理的工程静态投资，充分预测工程的动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段和施工阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，要同设计方案对照检查;对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，还应请有关部门追究责任。在建筑工程施工中，必须要全过程实时动态跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，认真分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。 　　2、加强预算工作的统筹管理 　　预算工作的统筹管理是一个重要的方面，对于同一个工程项目，建设单位施工企业、设计单位对工程预算的理解和运用是有区别的，甚至是矛盾的。在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一单位的利益不利于工程预算管理和项目管理。施工建设单