宏观解读安全法.doc

宏观解读《安全生产法》 2002年11月1日起实施的《安全生产法》共七章97条，具有丰富的内涵。其主要的核心内容简略归纳如下： 一、三大目标 《安全生产法》第一条，开宗明义地确立了加强安全生产监督管理，防止和减少生产 事故，实现三大目标：保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。 由此确立了安全生产所具有的保护生命的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。并且，安全生产法第三条明确了我国安全生产管理的方针是“安全第一，预防为主。”该方针中，前者可理解为安全工作的原则和目标，后者可理解为安全工作的手段和措施。 2006年，我国的安全生产方针增加了四个字“综合治理”，同样可以理解为针对我国国情的宏观安全管理的措施。 二、五方运行机制 在《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面： 政府监管与指导――通过立法、执法、监管等手段。 企业实施与保障――落实预防、应急救援和事后处理等措施。 员工权益与自律――8项权益和3项义务。 社会监督与参与――公民、工会、舆论和社区监督。 中介支持与服务――通过技术支持、安全培训、咨询服务等方式。 三、两相结合监督体制 《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：国家安全生产综合监管（安监部门）与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理等）专项监管相结合的体制。 相应地，表明了我国安全生产法的执行主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。 四、七项基本法律制度 《安全生产法》明确了我国安全生产的基本法律制度是： 安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。 五、四个责任对象 《安全生产法》明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括如下四个具有责任的方面： 1、政府责任方，即各级政府和安全生产负有监管职责的有关部门； 2、生产经营单位责任方； 3、从业人员责任方； 4、中介机构责任方。 六、三套对策体系 《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系： 1、事前预防对策体系。 即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全管理机构及专业 人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实行高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等。 同时，加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。 2、事故应急救援体系。 要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案。 要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。 3、建立事后处理对策系统。 包括：推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。 七、生产经营单位主要负责人的六项责任。 《安全生产法》特别对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的规定： 1、建立健全安全生产责任制； 2、组织制定安全生产规章制度和操作规程； 3、保障安全生产投入； 4、督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； 6、及时如实报告安全生产事故。 八、从业人员八大权利 1、知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施； 2、建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议； 3、批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告； 4、拒绝权，即有权拒绝违章指挥和强令冒险作业； 5、紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业现场； 6、依法向本单位提出要求赔偿的权利； 7、获得符合国家或行业标准劳动防护用品的权利； 8、获得安全生产教育和培训的权利。 九、从业人员的三项义务 1、自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品； 2、自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 3、危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。 十、四种监督方式 《安全生产法》以法定的方式，明确规定了我国安全生产的多种监督方式，主要为以下四种： 1、工会民主监督，即工会有权对“三同时”等相关安全工作进行监督，提出意见； 2、社会舆论监督，即新闻出版媒体单