法理学第八章 法的制定.pptVIP

第八章 法的制定 本章主要内容 第一节 立法体制 第二节 立法原则 第三节 立法程序 第一节 立法体制 一 立法 所谓立法，是指享有立法权的国家机关，依照法律规定的权限和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的活动。 广义的立法是指法定的国家机关制定、修改和废止一切规范性法律文件的活动。 狭义的立法仅指最高国家权力机关及其常设机关制定、修改和废止法律的活动。 立法的基本形式可以分为制定、修改和废止等。 “制定”是指创制出一个新的规范性法律文件或具体的法律规则； “修改”是指对原有的规范性法律文件做出某些新的变动； “废止”是指宣布终止或废除规范性法律文件的活动。 二 立法体制 （一）立法体制的概念 立法体制，是指按照宪法和法律的规定，关于国家机关立法权限划分的制度。 它既包括纵向的中央和地方法的创制权限的划分，也包括横向的中央各国家机关之间及地方各国家机关之间法的创制权限的划分。 （二）我国的立法体制 根据《宪法》和《立法法》的规定，可将我国的立法体制分析为： 我国的立法体制 中央一级 地方一级 第一层次 第二层次 第三层次 第二层次 第一层次 第三层次 第四层次 第五层次 最高国家权力机关及其常设机关立法 最高国家行政机关立法 最高国家行政机关各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构立法 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会立法 省、自治区、直辖市的人民政府立法 较大的市的人民代表大会及其常务委员会、自治州的人民代表大会立法 较大的市的人民政府立法 自治州、自治县的人民代表大会立法 此外，根据《立法法》第93条的规定，中央军事委员会有制定军事法规的权力，中央军事委员会各总部、军兵种、军区有制定军事规章的权力。 按照“一国两制”原则，特别行政区享有立法权、其立法制度由全国人民代表大会以法律规定。 以上我国立法制度可以概括为一元、两级、多层次和多类结合的特点。 第二节 立法原则 立法原则是一个国家所有立法活动都应遵守的基本准则。《立法法》对立法原则做出了专门规定，这些规定是当今中国立法必须遵循的法定准则。 一 遵循宪法的基本原则 《立法法》第3条规定：立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。 这是立法最重要的根本性原则，能够从根本上保证立法的合宪性。 二 维护法制统一的原则 《立法法》第4条规定：立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 这一原则从总体上要求立法必须合乎宪法的规定，还要求法律体系内部各法律部门之间、各项规范性法律文件之间要相互衔接和协调，达到法律体系内部的和谐与统一。 三 发扬民主原则 《立法法》第5条规定：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过各种途径参与立法活动。 具体来说，首先，立法必须确认和保障人民当家作主的权力。其次，立法必须发扬社会主义民主。再次，立法应坚持群众路线。 四 求实科学合理原则 《立法法》第6条规定：立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、国家机关的权力与责任。 贯彻求实科学合理原则，《立法法》强调： （1）科学、合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务。 （2）科学、合理地规定国家机关的权力与责任。 第三节 立法程序 立法程序，是指具有立法权的国家机关制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的步骤与文件。 广义的立法程序指一切具有立法权的国家机关制定、修改和废止任何规范性法律文件的步骤与方式。狭义的立法程序仅指国家最高权力机关及其常设机关制定、修改和废止法律的活动程序。 一 我国全国人民代表大会的立法程序 （一）提出法律案 按照《立法法》的规定：有权向全国人民代表大会提出法律案的组织和个人是：全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、一个代表团或30名以上的代表联名。 （二）审议法律草案 一旦法律案被列入全国人民代表大会会议议程，全国人民代表大会的立法程序就进入了审议法律草案的阶段。 将列