何庆生关于小城镇建设中的问题与对策.docVIP

PAGE PAGE 9 关于小城镇建设中的问题思考与对策 建设社会主义新农村，实现好“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，其核心内容之一是必须以农村城镇化为依托，所谓“城市之末，乡村之首”充分证明城镇化发展对区域经济发展起着重要作用。而我国农业要走向现代化就必须实现农村城市化，农民工人化，所谓小就是规模不大，结构不复杂，功能不太多，一目了然;城就是区域性政治、经济信息、文化中心;镇就是城市之尾，乡村之首，既有乡土的味道，又有现代化城市气息。小城镇的功能主要体现在四个方面：一是具有辐射和带动功能，小城镇是城乡结合体，是区域经济政治、文化教育、卫生事业、人才培养、科技推广的中心，又是连接城乡小生产与大市场的桥梁。既具有从信息、人才、技术，资金市场方面对农村经济发展的辐射作用又具有沟通城乡物资交流的纽带作用；二是推动乡村工业发展，工业本身是各种生产要素的聚集，乡村工业发展以城镇为依托，发展乡村工业企业，吸纳农民就业，做到农民离土不离乡，进厂不进城；三是吸收剩余劳动力，小城镇作为农村剩余劳动力就业场所，既可降低农村剩余劳动力转移过程的机会成本和就业风险，也可充分利用农村资源优势，发展二三产业，解决“户户包田，三个月种田，八个月休闲”的劳动力资源浪费状况，使耕耘种地能集中，走规模经营之路；四是促进农村经济全面发展，由于劳动力从土地转移出来从事二三产业，可加速农村分工产业，促进农村各业之间协调均衡发展。当前小城镇的发展与现代经济发展不适应，特别是在小城镇中工业经济的带动力极弱，缺乏工业的支撑，城镇化建设滞后，农民生少水平难以提高。 一、现状与问题 现实生活中，小城镇建设和管理水平如何，是一个地方和乡镇经济发展社会进步的一个重要标志之一，它代表着经济的繁荣，社会和谐稳定，人们安居乐业，各项建设事业勃蓬发展，同时小城镇的繁荣兴旺更体现了一个区域经济发展速度与质量，例如：当前宜宾以宜宾城区为中心向其它九个县辐射，以县城为中心向周边乡镇辐射形成一个城市网络框架，把城市与农村紧紧联系在一起，经过十多年的城镇发展，我国的城镇建设发展已经跨上了一个新台阶，取得了非常惊人的成绩，同时也积累了不少经验和教训。在新的发展起点上，小城镇建设与发展，同样存在着一些不容忽视的问题和困难。 （一）小城镇建设规划不适应新的发展要求 由于发展的速度与质量不断提高以及加快，以前在制度规划时目标定位有限，所以今天的大多数城镇规划已经不适用于城镇发展。主要表现在：1、城镇规划面积范围不够，有个别乡镇规划面积1.5平方公里，规划设计到2010年，而现在已以超过1.8平方公里，有的规划面积和范围还不足现在的一半，这就需要尽快调整；2、城镇发展没有充分考虑工业布局问题，现在小城镇都需要合理布局工业，工业发展很多规划中根本没有；3、随着新农村建设推进，农民进城居住的现实越来越快，原来规划的道路、建筑以及环境已经不适应了，造成有些地方政府“违规开发”，“违法操作”。4、规划没有充分尊重历史和未来以及区域经济发展的客观需要，特别是与区域经济发展相适应的问题，已经成为规划建设中不可回避的问题。 （二）城镇产业发展滞后，制约了城镇建设的扩张 社会主义新农村建设的核心内容是经济发展，经济的发展要工业生产拉动，根据国内外发展的历史经验证明，城镇化的前提必须是以工业化为基础，也就是城镇发展必须有一个经济支撑。在现实中，大多数城镇都是比较传统的，在原始基础上缓慢发展的城镇化，这样的城镇化是残缺的，对新农村建设拉动力不大。 （三）城镇建设用地紧张，成为城镇化发展的瓶颈 由于国家宏观调控政策的作用，特别是对土地政策的大调整，对耕地实行了严格的保护制度，在城镇建设用地上取得的土地却是越来越有限，在现实中有几大矛盾是不可回避的。一是城镇发展扩张必须要占用土地，而且随着发展加快，这种供需矛盾更加突出；二是工业发展用地严重不足，工业用地不足同样制约着一个地方的发展，例如招商引资以及产业结构的延伸发展，很多地方是“望地而生畏”；三是建设用地费用逐步增高，这就给城镇建设发展带来了不少的阻力，因为土地费用高，房价和公共设施的成本提高，而大部分又转嫁给了城镇居住的农民；四是土地审批程序严格，时间太长；五是城镇建设规划与土地用地规划缺少必要的联系与统一。 （四）城镇容量失衡现象比较普遍 主要表现在：1、土地容量矛盾突出；2、涉及居民生活方面的东西存在容量局限，比如用水问题，在很多城镇发展过程中已经凸现出来，而且在城市发展中同样突出。居民用水的质量存在问题，同时用电、用气问题，特别是用气问题，很多城镇谈气兴叹。而使用燃气也是城镇化发展的一大标志之一；3、环境容量问题严重，由于多方面的原因，在城镇建设和发展过程中造成环境破坏和环境污染情况比较普遍。主要有三大问题：第一是污水问题，大量的生产生活用水