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政府信息公开制度与保护国家秘密法的整体协调 摘要：我国公开和保密制度存在一定冲突和矛盾，随着法治化进程的加快，如何平衡公开与保密的关系成为亟待解决的问题。本文将《政府信息公开条例》和《国家秘密法》作为整体，研究两者法律起源的整体性和立法的层次性，并借鉴国际经验，从立法意识、定密原则和法制体系三方面对两者的整体协调做出政策建议。 关键词：政府信息公开、国家保密、整体、协调 Abstract: There is a certain conflict and contradiction between Chinas openness and secrecy. With the acceleration of the rule of law, how to balance the relationship between openness and secrecy become a serious problem.The article will set “Regulation of the Peoples Republic of China on the Disclosure of Government Information” and “Law of the Peoples Republic of China on Guarding State Secrets” as a whole to study the integrity of both legal origin and the level of legislation,and make policy recommendations to the coordination among legislative sense、principle of making the range of secret and legal system,with learning from international experience. Keyword: The Disclosure of Government Information ; Guarding State Secrets; Overall; Coordination 2007年4月5日，国务院第492号令发布了《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《公开条例》），并已于2008年5月1日开始正式实施。该条例的出台，是我国政府法制建设中具有里程碑意义的一件大事，也是推进依法行政、建设法治政府的具体措施，更是我国保障公民知情权的重大举措。但与此同时，也对确保国家秘密不被泄露，维护国家安全和社会稳定做出了挑战。为适应社会发展，面对政府信息公开所出现的新情况、新问题，2010年4月29日《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过，自2010年10月1日起施行。尽管如此，政府信息公开制度与保密法之间的冲突仍然存在。公开与保密的关系、冲突及协调引起了广泛关注。本文将《政府信息公开条例》和《国家秘密法》作为整体研究，基于此对两者的协调做出政策建议。 1. 研究背景及相关概念 1.1 公开制度的概念及意义 《公开条例》的正式施行标志着我国政府真正迈向信息公开化的时代。政府信息公开制度是国家行政机关和法律、法规及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。[刘恒. 政府信息公开制度［M］. 北京: 中国社会科学出版社，2004:234]从定义上来看，政府信息公开制度侧重的是政务的公开，面对的对象为社会或特定的个人及组织，及人民群众。 刘恒. 政府信息公开制度［M］. 北京: 中国社会科学出版社，2004:234 我国《宪法》在序言中提出“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”。“民主”，指人民作为国家主人依法享有充分的民主权利和自由权利，可见民主自由是宪法赋予公民的政治权利。从理论上讲，民主是“一种人民自治的制度”[ 科恩.论民主[M]，北京:商务印书馆，1988：6]。列宁提出，“没有公开性而谈民主是很可笑的。”[列宁全集（第26卷）[M]，北京:人民出版社，1988.]政府作为现代社会信息资源的最重要主体，掌握和控制着涵盖政府、社会和公共生活等多方面的信息。政府信息公开既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。依法向公众或申请主体公开特定的政府信息既是实现民主行政、依法行政和服务行政的必要途径，也是维护公众参与权、知情权和监督权的必然要求，更是关系政局稳定和社会和谐的重大问题。“政府信息公开对于促进经济增长、推进依法行政、实现人民的民主权