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对外劳务合作中的当事人法律关系分析 李校帆 安徽永承律师事务所 【摘要】《对外劳务合作管理条例》于2012年8月1日起生效实施，该《条例》对规范我国对外劳务合作起到了重要作用，但其中关于对外劳务合作中三方当事人的法律关系的规定仍有不足。本文通过分析对外劳务合作中三方当事人的法律关系，来阐明对外劳务合作中的三方当事人权利义务关系应当采用劳务派遣的方式加以明确和规定，从而保护劳动者合法权益，规范对外劳务合作市场。 【关键词】对外劳务合作 劳务派遣 对外劳务合作是伴随改革开发兴起的一项事业，经过三十多年的发展，我国对外劳务合作取得了巨大的成绩。80年代初我国对外劳务派出人数每年数万人，年收入不足亿元。而到了“十一五”期间中国对外劳务合作营业额年均增长16%，高于同期国内生产总值的增长水平。2005年，在外劳务人员为90.5万人，到2008年底上升到168.9万人。2008年中国对外劳务合作营业额117.6亿元。 在对外劳务合同迅猛发展的过程中，也不可避免的出现了一些亟待解决的问题。劳务合同中介机构不健全，很多中介机构并没有相关资质，甚至出现一些假中介骗取劳务人员押金或中介费的情况。此外政府职能部门的服务监管工作不到位，外出务工人员一旦权益被损害或者发生工伤，其合法权益难以保障。而导致这些问题的原因之一就在于我国对外劳务合作的法律规范不健全，对外劳务合作中当事人法律关系没有明确，管理机关职责划分不清所致。 2012年8月1日《对外劳务合作管理条例》开始生效实施。该法规对我国的对外劳务合作进行了规范，其中加强了对劳务人员权益的保护，规范了对外劳务合作企业的资质条件和经营活动，对我国的对外劳务合作起到了重要的作用。但《条例》中关于对外劳务合作中三方当事人的法律关系的规定仍不明确。因此本文通过分析对外劳务合作中三方当事人的法律关系和权利义务，为完善我国的对外劳务合作立法提出一些自己的意见。 根据《条例》第二条的规定：“本条例所称对外劳务合作，是指组织劳务人员赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构（以下统称国外雇主）工作的经营性活动。国外的企业、机构或者个人不得在中国境内招收劳务人员赴国外工作”。《条例》中所述的对外劳务合作不包括国内派遣企业将劳务人员派遣到国内用工企业再将劳务人员派往国外工程项目或海外机构工作的情况。对外劳务合作本身实质上是对外贸易的一种形式即国际服务贸易。对外劳务合作中包含三方主体，对外劳务合作企业、劳务人员和国外雇主。这三方的权利义务关系比较复杂。 一、对外劳务合作企业与国外雇主之间的法律关系。 根据《对外劳务合作管理条例》第二十一条的规定：“对外劳务合作企业应当与国外雇主订立书面劳务合作合同”。因此两者之间为合同关系，双方的权利义务由双方在合作合同中自愿约定，双方应当对《条例》第二十一条中规定的十一类事项予以约定。如果双方发生争议双方可以在合同约定管辖法院以及适用的法律，如双方没有约定，双方可以根据国际经济法、国际私法、双边条约及国际法等来处理双方争议。 二、对外劳务企业与劳务人员之间的法律关系。 根据《对外劳务合作管理条例》第二十三条的规定：“除本条第二款规定的情形外，对外劳务合作企业应当与劳务人员订立书面服务合同；未与劳务人员订立书面服务合同的，不得组织劳务人员赴国外工作。服务合同应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项，以及服务项目、服务费及其收取方式、违约责任。 对外劳务合作企业组织与其建立劳动关系的劳务人员赴国外工作的，与劳务人员订立的劳动合同应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项；未与劳务人员订立劳动合同的，不得组织劳务人员赴国外工作。” 因此根据该条款规定，对外劳务合作企业与劳务人员就可以签订书面服务合同，也可以签订劳动合同，《条例》允许对外劳务合作企业既可以与劳务人员签订服务合同，也可以签订劳动合同。如果双方签订的是服务合同，对外服务企业与劳务人员之间是合同关系，双方的权利义务由双方约定，受《合同法》及相关法规调整。同时《条例》中关于对外劳务合作企业规定一些法定的义务，如协助劳务人员索赔的义务、审查国外雇主的义务等。如果对外劳务合作企业和劳务人员是劳动关系，那么双方的权利义务关系受我国《劳动法》、《劳动合同法》等相关法规调整。 三、劳务人员与国外雇主之间的法律关系。 　《条例》第二十七条规定：“对外劳务合作企业应当负责协助劳务人员与国外雇主订立确定劳动关系的合同，并保证合同中有关劳务人员权益保障的条款与劳务合作合同相应条款的内容一致。”根据该条款劳务人员与国外雇主之间的法律关系应当属于劳动合同关系，双方之间的权利义务与对外劳务企业和国外雇主之间签订的劳务合作合同内容一致。 根据以上关于对外劳务合作中三方当事人法律关系的分析，我们发现《条例》中二十三条和二十七就存在不明