公民权利视角下的最低生活保障制度分析.docVIP

PAGE PAGE 1 公民权利视角下的最低生活保障制度分析 　　【摘要】生存权是公民的一项基本权利，保障公民的最低生活保障权体现了对公民生存权的尊重。从公民权利的视角来看，我国现行的最低生活保障制度在设计层面、政府责任层面存在一定的缺失，个人也对自身的权利存在一定的忽视。本文在此基础上，分析了有伤权利公平性的福利依赖现象，并且提出了自己的思考。 　　【关键词】公民权利；福利依赖 　　最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。i罗尔斯认为，社会公平的实现应通过经济利益的调节和补偿、社会差距的缩小，使得生活极其困难的个体以及群体的状态达到最优化，同时确保公平机会的可得性。那么，要有效的维护社会公平就首先应当保障社会中困难群体的生存权，增加整个社会的福利效用，也只有这样讨论社会的公平正义才具有实际意义，而最低生活保障制度的建立恰恰体现了对公民基本的生存权的保障。 　　一、我国最低生活保障制度的权利缺失 　　（一）最低生活保障制度制度设计层面的权利缺失。首先，从时间维度来说，城市最低生活保障制度的建立要大大早于农村地区。1999年10月1日国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，城市居民生活保障制度在全国范围内推行。而农村最低生活保障制度最早出现于20世纪90年代，开始仅仅是在一些经济较发达地区进行探索和实验。2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。目前农村最低生活保障制度并没有全国性的规定，多为地方性的条例规定。其次，就保障水平来看，城市的待遇水平要高于农村。这一方面与城市居民消费水平的高低是息息相关。但是还有一个重要的原因在于国家的财政补贴机制。城市最低生活保障资金都基本来源于国家各级财政，而农村的低保资金几乎全部来源于地方财政，在省财政补助的基础上由市、县区、乡镇三级财政按比例承担，中央财政只对困难地区适当补助。 　　（二）政府在维护公民基本权利方面的缺失。政府维护公民权利方面的缺失的最大根源在于对权利的认知上存在偏差。生存权，指在一定社会关系中和历史条件下，人们应当享有的维持正常生活所必须的基本条件的权利。那么，最低生活保障权作为生存权的一部分，其权利的实现是基于个人的需要而并不需要其他的附加条件。现行的最低生活保障制度，不论是城市还是农村，对权力的忽视首先就表现在将道德观念取向融入其中，使权利的实现存在一定的障碍。以宝鸡市的最低生活保障条例中均指出：家庭成员因参与赌博、吸毒等违法行为以及从事其他违法活动，而造成生活困难的；因违反婚姻、收养、计划生育等法规政策而造成家庭生活困难的不得享受最低生活保障。显然给基本权利加上了行政色彩，在达到一定社会目的同时也使得这部分的生活雪上加霜。 　　（三）公民对自身权利的忽视。公民对自身权利的忽视主要是由于对权利的认识不足上。从理论上说，生存权是公民最基本的权利，当一个公民的生存无以为继的时候，就有从国家获得社会救助的权利，这也是国家一项义不容辞的责任。但是在具体实践中，很多受助对象却将接受最低生活保障救助看做是政府的恩惠，甚至还有的人存有这是意外之财，不拿白不拿的思想。这主要由于受助者群体大部分文化程度较低，社会交往圈子较小，对最低生活保障规定了解不足，不知道如何去获得自身的权利，加之要获得最低生活保障救助，需要接受公示，这对一部分人来说会觉得有损尊严。 　　二、对保障公民最低生活保障权利思考 　　保障公民的最低生活保障权就要保障权利实现的机会均等性。这就需要正视最低生活保障制度中的福利依赖问题。福利依赖是指有劳动能力的社会成员长期依赖政府提供的福利过日子的现象。这种现象发展到一定程度就会形成影响社会公平和效率的社会问题，并可能危及经济与社会的健康发展。ii当前的研究认为，目前城市“低保”的福利依赖现象已经凸显，为了保证最低生活保障制度作用的发挥，必须对此现象加以关注。 　　（一）注重公平与效率的结合，构建全面的社会救助体系。福利依赖产生的一个主要原因是保障的不全面性。最低生活保障制度建立的目的是保障公民的生存权，缓解贫困家庭的生活困境。而现行的低保制度却成为享受其他福利的一块“敲门砖”，显然与制度设立理念是不一致的。这就就需要有其他相关的配套制度诸如包括住房救助、教育救助、医疗救助、失业救助等。通过对不同人群及不同需要的特定救助，形成一个全面的社会救助体系。于此同时，在设计具体制度上，要注意与社会保障等其他制度的衔接性，注重公平与效率的结合 　　（二）区别对待最低生活保障制度的瞄准人群。目前现行的最低生活保障制度的瞄准人群主要依据的家庭收入的调查，家庭人均收入在标准范围内的即可享受。进而一部分人为