公共消费结构合理 文章教学幻灯片.doc

1 公共消费结构合理吗？ 摘要：本文阐释了初次分配、再分配和第三次分配并存的客观必然性。文章描述了现阶段我国农村公共消费率偏低、城乡公共消费欠公平的现状，并从我国经济发展阶段、经济发展模式和经济社会发展目标三个方面，剖析了我国公共政策价值取向的合理性及农村公共消费的现实困难。文章提出坚持以人为本，从科学发展的视角，加大统筹城乡力度，深化多次分配领域改革，调整城乡公共消费结构的理性判断及相关建议。 关键词：公共消费；分配结构；优化 ??? ?改革开放以来，随着我国国民经济持续快速发展，城乡居民收入和生活水平不断提高，一个无法回避的严峻的事实摆在面前，就是城乡居民收入与消费差距不断扩大。由城乡分配和消费结构不合理导致经济社会发展效率损失、显失公平的问题，已经成为当前阻碍发展方式转变、影响发展质量的重大问题。亚当?斯密、约翰?罗尔斯、阿瑟?奥肯分别代表了三个不同时期“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平”并重论的经济学思想。在后危机时代，我国许多经济学家认为扩大农村消费、拉动内需是改善当前经济效率不高的根本办法，他们主张统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程，促进我国社会经济进入城乡统筹的发展型新阶段。根据科学发展观的要求，加大统筹城乡力度，调结构、转方式，不只是消解分配环节的矛盾，更应关注消费环节，甚至要包括生产与交换在内的整个社会再生产大循环。从统筹城乡发展的要求出发，优化公共消费结构，已经成为当前我国转变发展方式的重要而紧迫的任务之一。 一、基于历史的经验分析??? 一般认为，分配包括初次分配和再分配，其实，还应当包括第三次分配。在充分的市场经济条件下，初次分配必然由市场来调节，是资本与劳动力的融合结果，分配主要反映了资本和劳动力这两种主要的生产要素在社会再生产过程中的“市场交易”规律。在这个分配过程中，市场规律是“私人投入、私人分配”起基础性作用的规律。当前城乡在初次分配的失衡，集中地反映在农民工群体上。在全世界不足3亿个制造业岗位中中国至少占有60%以上，大量剩余的农村劳动力远远超出了可预期的城市新兴产业可提供的就业岗位数。加之，受城乡二元户籍制度和公共服务体制的限制，农民工融人城市的过程仍然面临诸多问题，如劳动权益得不到充分保障、劳动收益长期偏低、基本社会保障欠缺等。因此，与国际水平相比，中国由于劳动力供给远远大于需求从而导致初次分配过程中农民工工资偏低现象并非失常。消除初次分配中的不公平，关键在于增强企业的社会责任约束！可以通过改善劳动保护、完善社会保障体系来促进发展方式转变。再分配过程的突出矛盾反映在财政支出结构方面。在我国，政府代表社会主导再分配，财政支出主要用于经济建设、行政管理、教育科技文化卫生事业支出、农林水气象等事业支出、社会保障支出、国防支出及其他支出等。在这个分配过程中，政府职能定位是决定“社会投入、社会分配”的基础。消除城乡再分配中的不合理因素，关键在于转变政府职能结构。从新中国建国后到改革开放之前的30年中（1949-1978年），中国是计划经济30年，再分配的主要目标是增强政府的经济建设功能。政府通过工农业产品价格的“剪刀差”实现“以农哺工”，拉大城乡收入与消费差距。从改革开放到新世纪来临的30年（1979-2009年），中国是市场经济30年，再分配的主要目标是增强政府宏观调控能力，行政管理支出大幅上升。政府宏观调控和行政管理支出存在明显的“城市偏向”，城乡在公共服务与消费上的差距不仅没有缩小，反而不断扩大。进入新世纪之后以至未来30年中，中国将坚持“以人为本”、实现科学跨越，越来越注重发挥政府在“社会管理”和“公共服务”领域的功能。“着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局”将是政府工作的重点。第三次分配是一个“私人投入、社会分配”的过程，它可以弥补初次分配和再分配的不足，包括社会慈善事业、志愿者服务等主要由第三部门承担的社会服务功能。但由于历史与实现的原因，农村社会服务水平很低，无论是规模还是质量，都无法与城市相比。在现代经济社会发展中，初次分配、再分配和第三次分配处于并存状态，初次分配的充分性标志着市场化程度的高低，再分配功能的完整性反映着政府社会资源动员能力的强弱，而第三次分配领域的不断扩大和深化，则反映出一个国家社会文明的进步水平。初次分配、再分配和第三次分配的结构优化，是加大城乡统筹力度、建设社会主义和谐社会的根本要求，是落实科学发展观、实现跨越式又好又快发展的必然选择。 二、直面现实的理论分析??? 从公共经济的视角看，衡量公共消费结构是否恰当，主要看公共消费率的高低、公共消费的公平程度和公共政策取向等。在改革开放以来的农民收入构成中，转移性收入绝对量增长了数以百倍计，增长速度远高于同期财政支出和国民收入总值增长速度，但是，农民的转移性收入仅占总收入的不足5