数字化城市经管规范研究和探索调研报告.docVIP

PAGE / NUMPAGES 一、前言 数字化城市经管作为一种新地城市经管模式，为解决当前城市经管中地突出问题提供了极其有效地一个思路和方法，是城市经管创新发展地必然趋势.2005年以来，这项发端于北京地重大城市经管创新，经国内一批城市试点运行，获得广泛肯定.住房和城乡建设部已明确要求自今年起在全国地级以上城市全面推广，其中沿海地区三年内要实现地级以上城市全覆盖. 青岛作为试点城市之一，自2007年开始推行数字化城市经管，取得积极而明显地成效，但也存在一些问题.这些问题阻碍了数字化城管地进一步推进，影响了数字化城管地实际效能，亟待解决.随着城镇化加速发展，城市规模不断扩大、功能不断拓展，城市经管任务愈加繁重.加紧推进数字化城管、全面提高城市经管效能，十分紧迫.个人收集整理 勿做商业用途 二、数字化城市经管地定义及其作用 （一）数字化城管定义及内涵 “数字化城管”是数字化城市经管地简称，是利用现代信息技术，整合城市经管资源，再造城市经管流程，实现精确化、规范化、高效化和全方位覆盖地城市经管运行模式.是“数字城市”概念在城市经管领域地延续，是对“数字城市”进行经管地一种模式.从本质上说，“数字化城管”有两方面含义：一是技术层面：是以现代数字化技术为支撑，对现代信息、通信、计算机等技术地综合应用，这是实现“数字化城管”地基础；二是经管层面：创新经管体制，实现“监管分离、高位监督”，通过“闭环”经管流程，形成精细化、长效化、科学化经管，这是实现“数字化城管”地保障.个人收集整理 勿做商业用途 （二）数字化城管地作用 数字化城管具有经管区域精细化、经管对象数字化、经管手段信息化、绩效经管科学化等特点，能够主动发现城市经管方面问题，统一指挥调度，整合各种处置力量，全程监控问题处理，对各部门工作给出客观公正地评价，有效根除了传统城市经管中地一些痼疾，极大提高了城市经管水平和运行效率：个人收集整理 勿做商业用途 一是变粗放地低效经管为精细化地高效经管.数字化经管在事件处理上以块为主，在部件处理上以条为主，二者职责分明.在空间上实行网格化，时间上定量化，实现城市经管对象、空间全覆盖，确保了城市经管高效能.个人收集整理 勿做商业用途 二是变突击运动式经管为可持续地日常经管，实现集“小变”为城市变化地“大变”，变断断续续经管为持续经管，变政府有些部门地不作为、乱作为为规范文明执法.个人收集整理 勿做商业用途 三是变经管主体分散、职责交叉扯皮为上下左右“无缝隙”拼接，实现经管资源地空间和时间上地整合和细化，使传统地经管变成循环经管.个人收集整理 勿做商业用途 四是政府处理问题能力从低效迟钝变为高效廉洁，使政府经管行为从被动应对变成主动解决，将经管方式从粗放、杂乱低效变为精细高效，变经管效率评价从奖罚不明到奖罚分明，使经管运行从封闭运作到公开透明，经管参与机制从政府一个部门变为调动各方面参与.个人收集整理 勿做商业用途 三、青岛市数字化城管建设背景 近年来，随着青岛市经济地发展和社会地进步，人民群众对城市秩序、品位和形象地要求越来越高.为了进一步提升城市形象，增强城市综合竞争力，青岛市委、市政府针对传统城市经管存在地弊端，提出：创新城市经管理念和体制机制，推进城市经管信息化建设，提高城管执法效率，完善长效经管机制，实现精细化、人性化经管.个人收集整理 勿做商业用途 2004年北京东城区创立了数字化城管模式，使城市经管工作有了突破性进展，为解决当前城市经管中地突出问题提供了极其有效地一个思路和方法.经市政府申请，青岛市被建设部列入了第三批数字化城管试点城市，为市数字化城管新模式建设奠定了基础.个人收集整理 勿做商业用途 四、青岛市数字化城管建设过程 青岛市数字化城管系统于2008年3月正式立项建设，同年8月7日试运行，2009年5月15日通过住房和城乡建设部专家组验收.目前，市级平台建设基本完成，满足系统使用要求，并成立了专门地经管机构，运行情况良好.市南、市北、四方、李沧市内四区已建立区级工作平台，市南、市北辖区全部区域及四方、李沧区重点区域纳入了数字化城管范围，并且已组建信息采集员队伍，市南区已成立了专门地数字化系统经管直属机构.市容环境、市政公用、公安交通等十几个行业和部门所管辖地部件、事件已纳入数字化城管范畴，已安排专人专机与市级平台连接正常开展了工作.几年来，青岛市准确定位数字城管，不断完善系统功能，充分发挥数字化信息平台地特有优势，有效地提高了城市经管效率和水平，城市面貌发生了明显变化，数字化城管地功能得到初步显现，城市面貌发生明显变化.个人收集整理 勿做商业用途 五、青岛市数字化城管建设开展情况 采取“集中—分布式”建设模式.完成了系统网络、软硬件平台，无线网络及采集系统，呼叫中心，基础数据，大屏及视频监控系统建设.实现无线采集、中心受理