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项目实施方案主要内容框架规定 （一）项目概况。 项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。 基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、 项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。 经济技术指标主要明确项目区位、 占地面积、 建设内容或资产范围、 投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。 项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。 （二）风险分配基本框架。 按照风险分配优化、 风险收益对等和风险可控等原则， 综合考虑政府风险管理能力、 项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 （三）项目运作方式。 项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、 建设 - 运营 - 移交、建设 - 拥有 - 运营、转让 - 运营 - 移交和改建 - 运营 - 移交等。 具体运作方式的选择主要由收费定价机制、 项目投资收益水平、 风险分配基本框架、 融 资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。 （四）交易结构。 交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。 项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、 性质和用途， 项目资产的形成和 转移等。 项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源， 包括使用者付费、 可行性缺 口补助和政府付费等支付方式。 相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、 水、电、气和道路等配套设施 和项目所需的上下游服务。 （五）合同体系。 合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。 项目边界条件是项目合同的核心内容， 主要包括权利义务、 交易条件、 履约保障和调整衔接等边界。 权利义务边界主要明确项目资产权属、 社会资本承担的公共责任、 政府支付方式和风险 分配结果等。 交易条件边界主要明确项目合同期限、 项目回报机制、 收费定价调整机制和产出说明等。 履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、 建设履约保函、 运营维护保 函和移交维修保函组成的履约保函体系。 调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、 合同变更、合同展期、项目新 增改扩建需求等应对措施。 （六）监管架构。 监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权， 以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权； 监管方式主要包括履约管理、 行政监 管和公众监督等。 （七）采购方式选择。 项目采购应根据 《中华人民共和国政府采购法》 及相关规章制度执行， 采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。 公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、 完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。