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我市开展社会管理创新全省试点工作当前面临的问题及建议 社会管理是社会建设的重要内容，是社会稳定的有力保障。2011年3月，我市被列为江西省社会管理创新试点城市。为进一步推动我市社会管理创新全省试点工作，市委政研室就如何进一步加强社会管理创新进行了专题研究。 一、社会管理创新主要内涵及基本要求 当前，随着经济社会建设步伐的加快，我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态，都正在发生着深刻变化，原有的社会管理体制机制、手段方法，已经不能完全适应经济社会发展的客观要求，各类民生问题渐次显现。在此背景下，中央提出深入推进社会管理创新，应对社会转型期矛盾纠纷。 社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式、管理方式、管理方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度。对于社会管理创新，有的地方理解为社会治安综合治理创新，有的地方理解为社会管理全面创新。社会管理创新主要应包括四个方面：公共服务管理创新、民间自治组织管理创新、社会安全管理创新、化解社会矛盾体制机制创新。 中央和各级领导都高度重视社会管理和社会建设，“十二五”《纲要》，将“社会管理”首次独立成篇，社会管理创新被提到了前所未有的高度。胡锦涛总书记曾多次强调加社会建设和管理，加快推进社会管理体制创新。在今年2月的省部级主要领导研讨班上，胡锦涛总书记要求：要进一步加强和完善社会管理格局；进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制；建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系；进一步加强和完善公共安全体系；进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理；进一步加强和完善信息网络管理；进一步加强和完善思想道德建设，加强社会主义核心价值体系建设。省委书记苏荣也提出，要把社会管理创新作为各级党委、政府的全局性工作大力推进。 中央政法委、中央综治委今年确定35个市、县(市、区)进行全国社会管理创新综合试点，各地也确定了试点地区，纷纷开展社会管理创新试点工作。北京市东城区运用网格理念和 现代化信息技术，在全区17个街道、205个社区划分社会管理网格588个，实行精细化管理；安徽省合肥市扎实推进社会稳定风险评估工作，在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心；江西省丰 城市以特殊人群服务管理为突破口，破解了刑释解教人员在信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助四方面难题。 二、目前我市社会管理创新的主要亮点 近年来，我市在社会管理创新方面进行了积极探索，创造了一些在全省、全国有影响的经验和亮点。 1、浔阳区社区党建 “三三四”模式创新。浔阳区创建了社区党建“三级联创、三会共商、四大工程”工作模式。2002年，被授予“全国社区建设示范区”，并先后两次在全国社区党建经验交流会上做经验交流，所辖五个社区十个单项进入全国先进行列，43个社区被打造成“明星社区”。 2、流动人口服务管理模式创新。以浔阳区为试点，创造了“1234”的管理新模式，即活用“周俊军工作法”提升信息化管理，完善服务、权益保障两大体系，落实组织、经费、队伍三个保障，建立“社会单位协助申报、中介机构申报备案、出租屋旅馆式管理、旅店业积分管理”四项机制。 3、重点人群管理制度创新。创办24个安置基地及实体，加强对刑释解教人员的安置帮教。在庐山区开展社区戒毒康复试点，实施“包宣传、包尿检、包建档、包帮扶”的“四包”责任制，并将戒毒康复对象纳入低保救助。开办青少年特殊教育学校、建立志愿者爱心帮扶基地、建立流浪未成年人救助保护中心。 4、平安联创机制创新。提出平安湖区、零案景区、祥和林区、安宁城区、和睦边区 “五区同创”的工作思路，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级工作网络，全面开展和谐平安建设，得到了中央政法委及省委政法委、省综治办领导的高度评价。目前，全市已有1个县获国家级平安县称号，9个县获省级平安县称号。 5、社会矛盾化解机制创新。整合矛盾调解资源，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制。建立了重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估机制。健全人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”机制，建立健全市、县、乡、村、组五级信访服务网络，村、组、社区实行信访代理、代办制度。专门建立信访救助金制度。 6、社会保障工作创新。在全省率先启动并完善了困难企业医疗保险办法，率先建立完善“两定”（即定点医疗机构、定点药店）准入退出机制。首创了低保对象实行异地委管理。在推行建立低保工作诚信制度的同时，率先在全国探索建立了城市低保调查核实和评议“三加一”联动机制。 7、