关于实行社会综合治税加强税源控管工作的实施意见.doc

PAGE PAGE 121 关于实行社会综合治税 加强税源控管工作的实施意见 为了适应经济发展新常态，落实十八届四中全会坚持“依法治国、依法执政、依法行政”的要求，形成“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”，进一步规范税收秩序，强化税收管理，加强财源建设，保障税收收入，实现经济与税收协调增长，促进地方经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及有关政策法规的规定，现就建立社会综合治税、加强税源控管工作提出以下实施意见。 一、统一思想，充分认识综合治税的现实意义 税收作为财政收入的主要来源，是各级地方政府行使职能必不可少的财力保障。各项税款能否及时征收到位，关系到各级政府职能的履行、关系到整个经济社会的稳定发展，关系到全体社会成员的切身利益。面对市场经济的不断完善，经济实体的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，深化综合治税工作，积极推动政府各职能部门的沟通协作及部门间涉税信息的资源共享，保障税务机关及时、有效地获取涉税信息，对于经济发展新常态下进一步加大税源控管力度、不断提高税收征管水平、有效增加财政收入，具有十分重要的作用。政府相关部门要从战略和全局的高度，充分认识深化综合治税工作的重要意义，切实强化政治意识、大局意识、责任意识，增强工作的积极性、主动性、创造性，统一思想，扎实工作，依法履行法定职责，努力把综合治税工作推向深入。 二、把握原则，努力实现综合治税的根本目标 实行社会综合治税，就是在各级政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，建立起以 “政府领导，税务主管，部门配合，社会参与，信息化支撑” 的社会综合治税体系，运用信息化手段和无所不在的人力资源构建起严密的税源监控网络，使税务部门更加有效地控制税源、掌握税基，坚持依法征税提高收入质量，实施收入质量动态监测和管理，营造法治、公平、有序的税收环境。 三、加强领导，明确相关部门的工作职责 （一）成立综合治税领导组 市政府设立市综合治税领导组，由市政府分管财税工作的领导担任组长，市财政局、国家税务局、地方税务局、审计局、纪检监察部门主要负责人担任副组长，成员包括发展和改革委员会、住房和城乡建设委员会、国土资源局、房产管理局、工商行政管理局、交通运输局、民政局、质量技术监督局、公安局、法院、人民银行等负有综合治税具体职责的部门和其他有关单位的负责人。 1、领导组的主要职责： 1）审定综合治税工作的有关制度，建立综合治税的长效机制； 2）协调成员单位在推进综合治税工作中的问题； 3）研究、部署综合治税工作。 2、领导组下设办公室，设在市财政局。领导组办公室的主要职责： 1）制定综合治税工作制度和综合治税信息享目录； 2）检查、督促、通报综合治税工作； 3）收集、整理、公布综合治税共享信息； 4）组织综合治税工作调研和业务人员培训； 5）对综合治税成员单位进行考核和评估； 6）指导区、县级市综合治税工作。 3、成员单位工作职责： 市财政局： 1．协助领导组开展各项工作，处理领导组的日常事务，组织落实领导组的决定； 2．会同税务机关及时转发和贯彻上级的税收政策文件，开展税收政策和税源情况的调研， 3. 科学编制和调整与税源相适应的收入预算，会同税务机关开展重点税源培植工作，落实培植税源的扶持措施； 4.对行政事业单位票据使用进行监督检查； 5.财政直接支付的有关信息； 6．向税务机关等单位提供有关信息。 市国税局、地税局： 1．依据税收法律、法规进行税收征收管理和组织税收收入； 2．组织或配合财政部门开展税收政策和税源情况调研；根据经济发展实际和税源状况，科学预测税收目标，及时向财政部门反映重大税收增减变化因素，为财政部门编制地方预算提供依据。 3.创新税源管理方式，根据税源结构和分布状况，实行分级分类管理，提高税收征管水平。 4．在办理税务登记、日常征管、专项检查、税务稽查处理和处罚、纳税信用等级评定等工作中，加强与有关部门的信息交换； 5.加强发票管理，完善监督机制，有效发挥发票在税收管理工作中的作用。 6．依法为纳税人提供税法宣传、政策咨询、纳税辅导、办税指南等服务。 7.建立健全税务公开制度，公开征收依据、减免税政策、办税程序以及服务规范等事项，依法保障纳税人的税收知情权、参与权和救济权。 8.严格落实总局“黑名单”制度，按季公布重大税收违法案件信息，联合相关部门对“黑名单”当事人实施联合惩戒。 9.加强国地税之间的合作，定期对管户登记信息、纳税情况、非正常户进行比对。积极推进国税、地税联合宣传、联合登记、联合定税、联合检查。 10.依法收集、使用、保管纳税人的纳税信息。除法律、法规另有规定外，未经纳税人同意，税务机关不得对外公开纳税人与纳税相关的商业秘密和个人隐私。 市工商局： 协助税务部门做好多