德化县地方税务局建立“四位一体”税源管理体系实施方案.docVIP

PAGE PAGE 1 德化县地方税务局建立“四位一体”税源管理体系实施方案（试行） 为贯彻落实泉州市地方税务局“十二五”规划提出的“构建征收、管理、稽查和税收分析良性互动的税源管理体系”的总体要求，探索建立“四位一体”税源管理运行机制，着力形成税收分析、纳税评估、税务稽查和税源监控各环节之间相互联动、相互配合、相互制约的税源管理工作机制。现结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 建立“四位一体”税源管理体系是税收管理体制、机制的再深化、再拓展，是征管数据省级集中对转变税收管理方式提出的新要求，是构建符合科学发展观要求的地税征管体制的有效探索。推进“四位一体”税源管理体系，就是要通过明确界定税收征管各层级、各部门、各环节工作职责，建立和完善各部门之间横向的综合协调机制和各层级之间纵向的任务分配机制，加强税收分析、征收、管理、稽查各系列间的联动，逐步构建职责明确、协调互动、统一高效的税源管理工作互动机制，不断提高税收征管的质量和效率，实现“执法规范，征收率高，成本降低，社会满意”的工作目标。 二、工作原则 建立“四位一体”税源管理体系，是一项长期、复杂的系统工程。在建立和推进“四位一体”税源管理体系的过程中，应坚持以下基本原则： （一）以整合联动为重点。建立“四位一体”税源管理体系的重点是整合和联动，即在原有部门职责划分的基础上，整合税源管理职能，实现部门联动、上下联动和税收征管各环节之间的互动。 （二）以风险管理为导向。将风险管理理念贯穿税源管理全过程，按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等设计税收风险管理流程；建立风险预警指标体系和评估模型及风险特征库；根据不同类型纳税人的不同风险，采取纳税辅导、风险预警、纳税评估、税务稽查等风险应对措施，促进纳税遵从度提高。 （三）以信息平台为支撑。充分发挥征管数据省级集中的优势，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，加快信息资源整合，开发税收分析预警系统等简便高效、资源共享的“四位一体”税源管理信息互动平台，为税源管理新体系的建立和推行提供技术支持。 三、组织保障 为切实保证“四位一体”税源管理体系的尽快建立并发挥效能作用，县局专门成立该项工作的领导小组，负责对此项工作的组织领导。领导小组以局长为组长，其他班子成员为副组长，征管、计财、税政、法规、规费、信息、纳税评估、稽查、办税服务厅等部门负责人为成员，具体负责建立“四位一体”税源管理体系的指导、组织、协调、监督考核工作。领导小组下设办公室，设在征管科，负责制定“四位一体”税源管理体系各项工作制度；完善各环节互动机制；承办月、季度税收分析例会；做好宣传报道及工作总体成果分析，及时总结经验，培树典型，促进税源管理新体系的不断完善。???????? 四、部门职责 县局的职责定位是：管理协调、保障考核；管理分局的职责定位是：纳税评估、日常管理；征收部门的职责定位是：集中征收、综合服务；稽查局的职责定位是：重点稽查、执法打击。各职能部门的具体工作职责如下： （一）征管部门职责　　征管部门严格履行税源管理工作领导小组办公室职责；负责开展税收征管质量分析和征管类专项预警，定期开展户籍管理情况分析、征管基础数据分析、发票异常信息分析和其它临时性分析等工作。通过征管基础数据分析，查找征管薄弱环节，制定和完善加强税收征管的措施和办法；通过分析发票管理工作中存在的问题和薄弱环节，制定有效办法不断强化发票管理措施，充分发挥发票控管税源的基础性作用，促进税收征管质量和效率不断提高。具体职责为：　　（1）履行工作领导小组办公室职责，做好例会的召集、记录及领导小组安排的各项工作；　　（2）负责开展征管质量分析。通过发票管理工作和异常数据信息分析，针对发票管理中出现的问题，结合税收分析、征收、管理、稽查各环节反馈的有关发票问题和建议，制定强化发票管理措施并组织督导落实，通过对户籍管理及征管基础数据分析，查找征管薄弱环节和问题，提出加强税源管理措施，按月（季）发布征管质量分析报告；　　（3）负责征管类专项预警的指标定义、口径解释、预警值设定和调整工作，负责对征管类专项预警信息落实情况的分析，监控和指导；依据税收分析、征收、管理、稽查各环节反馈的征管问题和建议，制定完善征管具体措施，形成税源管理制度；　　（4）其它应负责的事项。 （二）计财部门职责　　计财部门负责开展经济税源分析、经济政策效应分析和收入类专项预警，定期开展税收完成情况分析、税收收入预测分析、重点税源分析、重点建设项目分析、欠税清理情况分析和其它临时性分析等工作；通过对税收与经济数据对比分析，及时发现经济和税收工作中的问题，提出有见地、有深度的看法和观点，为各级政府和有关部门科学决策提供客观依据，促进宏观经济调控目标的实现。具体职责为：?? （1）负责开展经济税源分