普陀区开展食品安全“网格化”监管工作.docVIP

PAGE 1 PAGE 1 创新管理模式 牢筑安全防线 普陀区开展食品安全“网格化”监管工作 舟山市普陀区人民政府 2012年3月25日 普陀地处海岛，以海立区，户籍人口32万，共有住人岛屿32个，13个街道（乡镇）中有8个位于悬水岛上。全区1516户水产养殖户、3496艘海捕船、5287家食品生产加工经营单位（户）分布于各个岛屿。同时，随着近年来普陀海洋旅游和临港工业的快速发展，外来游客和外来务工人数逐年增加，2011年区内游客接待数达1300多万人次，外来常住人口达18万。因此，食品安全监管在普陀既有岛际空间阻隔的不便，又存在着旅游区监管对象“点多、面广、分散”的问题，还面临着外来务工人员集聚区所伴生的复杂形势。在这个大背景下，2011年起，我区以制度创新为抓手，全面开展了食品安全网格监管工作，通过“分片、分块、分网格综合监管”的工作方法，整合盘活了全区各个层面的食品安全监管力量，建立了食品安全“网格化”监管体系。我们的主要做法和措施是： 一、整合监管资源，建立“网格化”监管体系组织架构　　将食品安全监管职能部门各负其责的环节监管模式整合转变为职能部门、乡镇（街道）和村（社区）协同配合，广泛参与的“网格化”监管体系。一是科学划分网格。按照属地化管理原则，把全区划分为“7片区，12大块，235个网格组和654个网格”，将区内所有食品监管对象纳入“网格”实施直接监管。二是整合监管资源。打破部门环节监管界限，整合全区监管力量，并纳入网格化监管网中进行统筹调配。以网格组为最小监管单位，在每个网格组内成立一支由基层村（社区）食品安全监督员和食品安全监管职能部门执法人员构成的监管服务队伍，负责网格组内的信息收集汇总、日常监管巡查和宣传教育工作。在各个片区、大块设立相应领导机构，对区域内的工作开展进行组织协调；在654个网格建立健全举报渠道和奖励机制，发动群众进行自主监管。三是加强组织协调。成立区工作领导小组，由其办公室负责全区工作开展的组织协调、监督检查和绩效考核等工作，领导小组办公室配备了7名专职联络员负责具体工作的协调和落实。明确各职能部门、街道（乡镇）的领导责任，在各大片落实1名区食品安全监管职能部门分管领导，在各片区落实所在乡镇（街道）分管领导，负责辖区内的工作开展。 二、建立工作制度，建立“网格化”监管体系运行机制 围绕食品安全隐患巡查、问题处置和工作绩效考评三个环节，深入挖掘基层“网格化”工作和监管资源整合两方面优势，建立健全工作运行机制，完善长效监管。一是建立走访巡查机制。实现网格组监管服务团队对涉食企业走访巡查的常态化，注重发挥网格组内基层村（社区）食品安全监督员联系基层、熟悉基层优势，把日常巡查、专项检查和突击抽查紧密结合起来。建立完善涉食企业档案，将档案维护管理与走访相衔接，实现动态实时监控。二是建立协调处理机制。发挥各片区、大块和网格组内各监管部门资源整合优势，对发现和群众反映的问题进行跟进协调处理，并通过工作例会形式予以制度化，建立会议记录台账，实现对问题解决的可追溯管理。三是建立督查考核机制。制定综合考评和奖惩标准，对各片区、大块、网格组的工作进行考核和评定，在年终根据工作绩效考核情况进行奖惩。 三、夯实工作基础，确保“网格化”监管体系良好运作 一是加强基层队伍建设。组织开展对基层村（社区）监管人员的食品安全专题培训，提升基层监管人员的专业知识水平和管理技能。二是建立信息平台。根据监管行业特点和基层操作条件，委托专业软件公司，研发了网格监管工作信息管理系统，实现信息采集登记、情况上报受理和问题办理反馈等环节的网上操作，推动食品安全监管工作方式向数字化、信息化方式转变。三是强化宣传教育力度。各网格组监管服务团队结合监管巡查和网格化走访，强化对涉食企业经营者的食品安全主体责任和意识教育；加强食品安全知识宣教力度，不断提高群众对伪劣食品的鉴别能力、消费维权意识和自我保护意识。同时，运用各种宣传舆论渠道，加大对食品安全“网格化”监管的宣传报道，向社会公众报道工作进展和成效，增强群众对工作的认知度、认同感和参与度，营造全社会广泛关心、参与食品安全监管的良好氛围。 通过一段时期的运行，我区的食品安全“网格化”监管工作在食品安全隐患排查，激发监管主观能动性，缓解监管力量不足压力，提高监管综合效能，维护全区食品安全等方面都起到了积极的作用。我们也形成了以下几点体会： 思想统一是做好“网格化”监管工作的前提。要让各地、各部门看到“网格化”监管带来的好处。通过“网格化”监管，对没有执法力量的乡镇（街道）而言，等于手中有了一支可以支配的食品安全综合监管执法队伍；对于职能部门来说，等于增加了基层的巡查力量，扩大了本部门的监管覆盖面。让各地、各部门意识到：“网格化”监管工作是解决长期困扰他们的“看到的管不了，管