美国慈善事业的几个特征-中国社会组织公共服务平台.DOCVIP

PAGE PAGE 8 [文章编号]1674-1323(2011)-01-0000-04 美国慈善事业发展印象 饶锦兴 （北京华夏经济社会发展研究中心，北京100081） 近年来，我应国际美慈组织、美国基金会中心的邀请，有机会两次访问考察美国慈善事业的发展情况。巨额的慈善捐款数额、发达的慈善组织体系、独特的慈善文化背景、良好的社会信任机制、完善的慈善立法和税收制度、创新的现代慈善理念、完备的社会监督和专业服务体系，令我印象非常深刻。在探索适合中国国情的慈善事业发展道路的过程中，美国慈善事业发展的很多经验值得我们学习、研究和借鉴。 一、慈善捐赠的主体并非企业而是个人 2008年，美国全国的慈善捐赠总额是3076.5亿美元，占GDP的2.2%。与中国的情况完全不同，在全国的捐赠构成当中，来自个人捐赠占75%，来自于遗产捐赠占7%，两项合计达82%。仅仅是个人遗赠（226.6亿美元）就超过所有美国企业捐赠总额（145亿美元）。多年的统计分析显示，全美国70%以上的家庭都对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每年每个家庭捐款占家庭收入的2%左右。另外，美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值占家庭总收入的比例也在2%以上，而且这一比例在不同阶层的分布基本相同。 基金会$412.1亿 基金会 $412.1亿 13% 企业 $145亿 5% 遗赠 遗赠 $226.6亿 7% 个人 个人 $2293亿 75% 图1.2008美国慈善捐赠总额＝$3076.5亿 资料来源：2009美国慈善捐款报告(GivingUSA Report) 二、慈善组织是美国慈善事业的运营主体 在美国，慈善组织是不以营利为目的、服务于公共利益的非营利性机构。1969年以来，联邦税法将慈善组织分为两类：公共慈善机构和私人基金会。 凡是符合国内税收法规定、通过509条款检验的学校、教会、医院以及由公众资助的任一机构都可以获得公共慈善机构的地位。据不完全统计，美国现有大小公共慈善机构总数远远超过一百万家，这些机构在教育、医疗卫生、妇女儿童权利保护、老年人服务、消除贫困、移民就业、环境保护、预防犯罪、社区改造等方面发挥着十分重要的作用。 私人基金会又大体分为四类：“独立基金会”、“项目运作基金会”、“公司基金会”和“社区基金会”。目前美国的私人基金会共有7.5万家，在公民的社会参与中占有核心地位。其中3/5是1989年以后成立的，仅2007年新成立的基金会即达2170个。这既是由于社会财富的快速增加，也是由于盖茨、巴菲特等社会明星的带动所产生的巨大示范效应。 特别需要强调的是，美国也有政府资助的慈善组织。政府的作用主要体现在为慈善组织提供政策法律支持和实行严格的监管方面，一般不以行政方式直接介入慈善组织的内部管理和慈善捐献活动，而且政府的监管不得干预慈善组织的管理方式、人员编制和财务运作，这凸显了慈善组织独立于政府之外的原则。这一独立性原则和与之相随的自由和权利规定了所有的慈善组织所承担的责任，不仅遵守所有的法律，而且还必须保持它们自己的比法律所要求的更高标准相一致。 三、个人及家庭捐赠资产成立的独立基金会占绝大多数 来自美国基金会中心2008年的数据库显示：在各类基金会当中，独立基金会数量占90%、资产总额占81%、接受到的捐款占80%、拨出捐款占72%；项目运作型基金会数量占6%、资产总额占7%、接受到的捐款占2%、拨出捐款占8%；公司基金会数量占3%、资产总额占3%、接受到的捐款占16%、拨出捐款占10%；社区基金会数量占1%、资产总额占9%、接受到的捐款占2%、拨出捐款占10%。独立基金会拨出的捐款在每年的捐款总额中占绝大部分，通常独立基金会都会有一个金额较大的基金，并且持续不断地通过投资的方式获取的利润用于基金会每年的善款拨出。对于公司基金会而言，一般资金相对较少，而且每年的拨款数目很大程度上依靠于公司本身的盈利，因此，每年拨款总数相比较于独立基金会来说非常不稳定。 社区基金会717 社区基金会 717，占1％ 运作基金会 4938，占6％ 公司基金会2498 公司基金会 2498，3％ 图2.基金会总数＝75,595个 资料来源: 美国基金会中心2008数据库 图3. 图3.基金会资产总额＝$5649.51亿 资料来源: 美国基金会中心2008数据库 运作基金会 $389.68亿, 占7% 公司基金会 $203.35亿,占4% 社区基金会 $496.23亿, 占9% 独立基金会 $4560.25亿, 81% 运作基金会$5.25亿 运作基金会 $5.25亿, 2% 社区基金会 $5.62亿, 2% 公司基金会 公司基金会 $46.15亿, 16% 独立基金会 独立基金会 $240.68亿, 81% 图4.基金会所受到捐款总额＝$359.54亿 资 资料来源: 美国