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罪犯劳动报酬制度刍议 苏州大学2008届在职法律硕士 顾健 摘要：我国监狱法规定对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬，由于受到种种限制，该制度在监狱工作实践的执行中，明显滞后于社会与经济的发展，引发了许多矛盾。笔者最为一名监狱实务工作者结合，X监狱实施罪犯劳动报酬探索概况，就推行罪犯劳动报酬制度提出了几点自己的看法。 关键词 监狱 罪犯 劳动报酬 《监狱法》第72条规定：“监狱对参加劳动的罪犯应当按照有关规定给予报酬，并执行国家有关劳动保护的规定”。给罪犯发放劳动报酬也是监狱执法中认真贯彻落实宽严相济的刑事政策的一项重要举措，有利于调动罪犯的改造积极性，促进罪犯改造，提升监狱工作的良好形象。 罪犯的劳动报酬有广义和狭义上的理解。广义理解的罪犯劳动报酬包括罪犯的一切生活开销（吃、行、住、水、电、娱乐等），教育培训以及医疗保健费用，以及所发的钱、物等，有的甚至认为还包括刑事的和行政的报酬（奖励）。①狭义理解的劳动报酬一般专指罪犯通过劳动产生价值，扣除了直接用于罪犯的伙食费、被服费、医药费、技术津贴费、零用钱以及用于罪犯教育等方面的开支后而直接得到的货币或物质。就监狱执法的操作层面，本文研究的是一般狭义理解的劳动报酬。 一、X监狱实施罪犯劳动报酬探索概况 2011年之前X监狱罪犯劳动报酬称之为罪犯劳动奖金，机械加工监区罪犯劳动奖金为月人均50元左右，服装加工监区罪犯劳动奖金为月人均40元左右，2011年以后监狱进行了罪犯劳动报酬试点，规定生产型监区以当月加工产值的 2%-4%提取罪犯劳动报酬（笔者根据X监狱2010年罪犯人均加工值估算约为40-120元左右），从事劳务加工的罪犯月人均劳动报酬不低于 60元，从事机械加工的罪犯月人均劳动报酬不低于 70 元，非生产型监区按参加劳动罪犯的人数每人40 元/月核拨罪犯劳动报酬，同时规定罪犯劳动报酬的30%存入刑满释放生活储备金帐户，在罪犯刑满释放时一次性发放。虽然进行了一系列改革，但整体变化不大，罪犯劳动报酬远远低于社会平均水平，无法满足罪犯正常日常改造和生活需求，引发了许多矛盾。而在西方一些国家的罪犯劳动报酬得到了很好的执行，如在法国，1997年参加劳动的罪犯月平均收入达到了1790法郎（约合人民币2291元）；在丹麦参加劳动的犯罪人每小时的报酬约为6-7个丹麦克朗（约合人民币70元），在比利时每小时约为28-60比利时法郎（约合人民币147元）。②所以当前，建立和完善有中国特色的罪犯劳动报酬制度势在必行。 为了更好的开展好罪犯劳动报酬的发放工作，2011年1月，笔者对X监狱一监区160余名罪犯作了一项问卷调查，重点是对罪犯是否有罚金刑、是否有经济赔偿、是否家庭经济困难、服刑期间月平均消费额以及刑释后生活储备金金额的期望值进行了调查，从而使我们进一步深化对劳动报酬发放工作的思考，并更好的在实际中引起重视和开展探索。 X监狱一监区现有罪犯160名，刑期普遍较长，其中有154人被判处10年以上有期徒刑，约占罪犯总数的96.2%，现从事电子劳务加工。其中有67名罪犯被判处罚金刑，约占罪犯总数的41.9%，有37名罪犯被判处经济赔偿，约占罪犯总数的23.1%，有42名罪犯需要抚养未成年子女，约占罪犯总数的26.3%，有91名罪犯需赡养无劳动能力的老人，约占罪犯总数的56.9%，有56名罪犯家庭困难需要救济，约占罪犯总数的35%。罪犯服刑期间月平均消费额100元以下46名，约占罪犯总数的28.8%，100-200元的80名，约占罪犯总数的50%，200元以上的34名，约占罪犯总数的21.2%。罪犯对刑释后生活储备金的金额期望值5000元以下的36名，约占罪犯总数的22.5%，5000－10000元的84名，约占罪犯总数的52.5%，10000元以上的40名，约占罪犯总数的25%。 通过调查的数据表明，绝大多数罪犯希望月均劳动报酬在300元左右，以满足罪犯赔付罚金、赔偿受害人，日常改造需要，减轻家庭负担，并积累1万元左右的刑释后生活储备金等。 二、建立并实施罪犯劳动报酬的意义 对参加劳动的罪犯实行劳动报酬管理，其直接作用体现在通过劳动报酬管理进一步调动罪犯参加生产劳动的积极性，提高罪犯生产劳动技能，提升监狱企业的生产经济效益；而其潜在的更大作用则体现在良好的社会效益上。 1、有利于监狱贯彻宽严相济的刑事政策。严格执行法律法规是贯彻宽严相济的刑事司法政策的前提，贯彻宽严相济的刑事政策，必须坚持政策指导和严格执法的有机统一，宽与严都必须严格界定在法律法规规定的范围内，宽不是法外施恩，严不是无限加重。要全面、准确、深刻地理解惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨的监狱工作方针，坚持依照法律、法规对罪犯进行管理和改造，该严的一定要严，该宽的一定要宽，宽严要依法，宽严要有据。监狱对参加劳动的罪犯给予一