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精选资料 可修改编辑 再读《党和国家领导制度的改革》 再读《党和国家领导制度的改革》张荣臣 《党和国家领导制度的改革》是邓小平1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上的讲话。在这篇讲话中，邓小平总结了国内外社会主义国家党和政权建设的历史经验，特别是中国十年“文革”的深刻教训，分析了党和国家领导制度存在的种种弊端及其产生的原因，指出了党和国家领导制度改革的目的和路径，形成了较为系统的党和国家领导制度改革的基本思想。 改革开放30多年过去了，今天重温这篇讲话，更加感到邓小平同志思想的深邃，其中有三个大的方面是值得我们今天倍加重视的：一是邓小平同志指出，权力不宜过分集中。权力过分集中，会妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导。同时也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。二是邓小平同志指出，党和国家现行的一些具体制度中，还存在着不少弊端，这些弊端妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥，如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是存在官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。三是邓小平同志指出，必须肃清封建主义和资产阶级思想影响。他指出，我们进行了28年的新民主主义革命，推翻了封建主义的反动统治和封建土地所有制，是成功的、彻底的。但是，肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务，因为我们对它的重要性估计不足，以后很快转入社会主义革命，所以没有能够完成。现在应该明确提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务，并在制度上做一系列切实的改革，否则国家和人民还要遭受损失。他还强调，在思想政治方面肃清封建主义残余影响的同时，决不能丝毫放松和忽视对资产阶级思想和小资产阶级思想的批判、对极端个人主义和无政府主义的批判。 中国共产党成立91年，执政也有63年了。回首过去，中国共产党走过了艰难曲折但却依然辉煌的道路。展望未来，党的建设面临着新的机遇和挑战。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设。首先必须要深入研究执政党的执政规律，从执政党的特点出发，立足于新形势、新任务和新环境，加强对党的建设重大理论和现实问题的研究，以提高党的执政能力，加强党的先进性建设。 一是共产党在执政过程中必须正确处理好党政关系问题。严格地讲，用“执政党”反映社会主义国家共产党的地位是不科学的，因为共产党不是议会体制内的政党，它不是通过选举执政，也不以选举作为自己执政的目的。从根本上讲它是一个革命型政党，革命后是以无产阶级专政为目的的，即在社会生活各方面起领导作用。同时，共产党执政的内涵要比西方政党执政的概念宽泛。共产党不仅掌握着国家最高行政权，而且要对国家最高权力机关起领导作用，要对中央权力机关、地方权力机关和国家社会经济、政治、文化各方面都起领导作用。所以，在反映共产党的地位上，领导党的概念要比执政党的概念更为科学。 但是，共产党作为领导党，在掌握了政权以后，最核心、最直接的任务也是执政，但如何在执政过程中，构筑一个具有共产党自身特点的党政关系却是一个一直在探讨的问题。列宁在建立苏维埃政权的初期，希望建立巴黎公社式的无产阶级政权，让全体人民都参加国家管理，后来列宁感觉由于俄国文化和教育落后，不可能立刻使劳动人民实现对国家政权的管理，因此，虽然按党纲规定苏维埃是由劳动者来实行管理的机关，而实际上却是由无产阶级先进阶层代表劳动者来实行管理的机关。既然是由党代表人民实行国家管理，就产生了党政关系问题。执政党要决定大政方针，这无疑是对的，但哪些是党的职能，哪些是国家机关的职能，应有基本和明确的划分，而不能党政不分、以党代政。苏共党政不分的体制影响了各社会主义国家党政体制的选择，几乎成为社会主义国家所采取的一种固定不变的体制。 经验表明，合理的党政关系应该是职能的分工。执政党对国家权力系统的领导，包括政治领导、思想领导、组织领导，是通过发挥政治影响、推荐重要干部、管好权力机构中的党组和党员、提出有关国家重大事务的主张并使之经过法定程序变成国家意志来实现的。理顺党政之间的关系，就是形成党委全面领导、党政职能分开的科学化、规范化、制度化的执政机制，形成各级党委“总揽全局、协调各方”的政治格局。党委统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法、群团等方面的工作，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。 在新阶段，新形势、新任务和党所处历史方位的变化，对我们党的执政能力提出了新的更高的要求。党的执政能力的高低，关键取决于两点：一是各级领导干部自身的素质和能力；二是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度。改革开放以来