关于完善刑释人员社会保障制度的思考.docVIP

刘玮琦 （安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233041） 摘 要：我国正处于经济社会发展的高速时期，社会安定团结关乎重大。刑释人员是较不稳定的群体，完善他们的社会保障制度能帮助他们重新融入社会，减少社会的不安定因素。 关键词：刑释人员，社会保障，完善 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2012）08-0109-03 社会保障是国家依法建立的，以社会保险、社会救助等公共服务为形式的，对国民因各种原因所导致的无收入或者收入较低情况提供经济生活援助的基本保障体系。其目的在于向弱势群体提供充分的保障，维护社会安定和谐，促进社会健康发展，言而简之，就是“劫富济贫”，向最需要的却无力承担的弱势人群伸出援助之手。刑释人员，全称为刑满释放人员，是接受完监狱改造，洗心革面重新踏上社会之路的一部分特殊人群。虽然弱势群体的定义很少包括他们，但是，由于刑释人员大部分素质不高，加上社会上的偏见和歧视，他们在实际生活中往往确实处在一个比较弱势（或劣势）的地位。作为一群特殊又危险的人群，刑释人员对于社会稳定安全有着重要的影响，他们的生存生活状况值得关注。笔者认为完善刑释人员的社会保障制度是刑释人员社会保障权的必然要求，社会保障制度发展的内在需求，更是促进社会安定、经济发展，国家长治久安的重要保证。 一、我国刑释人员社会保障的现状 我国对刑释人员的保护工作开展已久，在不同时期，实施政策的侧重点有所不同。新中国成立的一段时期内，受当时的局势和经济发展的限制，我国对刑释人员“多留少放”，就地安置。1981年公安部发出了《第八次全国劳改工作会议纪要》，据此规定，刑满释放人员放回捕前所在地，并且由原工作单位、当地劳动部门、乡镇街道负责安排就业。随着80年代末90年代初期我国经济体制的由计划经济转向市场经济，刑释人员的社会保障和帮教安置也迎来了新的转折点，即由政府指导、社会参与、刑释人员安置保障实现市场化、科学化、信息化。2004年综治委颁布的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》进一步细化了安置保障工作的内容，提出了“灵活多样形式就业”、“政府开发的公益性岗位上就业”、“税收扶持”等主张，并明确了城市户籍刑释人员的低保、失业保险和养老保险的实行办法，农村户籍人员落实责任田或申请地方政府临时救济。 蚌埠监狱始建于1958年，占地220亩，目前在押人员2000人左右，2009年至2011年分别释放刑满人员155人、149人、172人，2012年预计释放刑满人员180人左右。由于找到全部的历年刑满释放的人员有一定的难度，他们有的已经返回原籍数年，与监狱和当地政府很长时间失去联系，笔者选取了一部分已经刑满释放、迈入社会的人员，另一部分为即将刑满、现在还在狱中的人员作为调查对象。调查通过访谈一线狱警、监狱领导、发放问卷、与刑释人员面对面交流这3种形式进行，共发放问卷100份，回收有效问卷89份。 （一）刑释人员对社会保障的知晓程度 调查以了解任何一种社会保障形式为判断标准（低保、养老保险、医疗保险等），发现刑释人员的年龄、户籍、文化程度都对结果有显著的影响。文化程度越高的，了解社会保障的相关信息越多。年龄越大的，因为对新事物的吸收接纳能力较低，对社会保障了解程度越低。其中较明显的因素是，拥有城市户口的刑释人员远比农村户口人员对社会保障了解的多。这可以从两个方面解释，其一，社会保障工作在城市开展了很多年，而新型农村养老保险、合作医疗才刚起步，与老的合作医疗中间断了二十多年。其二，城市人口接触的信息量更大，交通的便捷、信息传播的迅速，使他们较易掌握对自己有用的消息和可以利用的资源。（见表1） （二）刑释人员对社会保障的需求程度 调查发现97.7%刑释人员认为社会保障对他们有帮助，仅仅有2.3%认为没有帮助。这一压倒性的数据表明了刑释人员确实需要援助，也显示了当前对于这部分人群社会保障制度的缺乏。笔者了解到刑释人员进入社会的过渡期较难熬，需要物质和经济的支持，此外，他们大都没有养老意识、储蓄习惯，一部分人赚到了钱往往挥霍一空。例如，A出狱后一直找不到工作甚至难以维持温饱，又走上偷盗抢劫的老路，不得不“二进宫”。L凭借技术，自主创业，开了间汽修厂，曾经一度发家致富，却因为染上赌博，几年积蓄一空，如今不得不靠着捡垃圾为生。 对于想要什么形式的社会保障，入狱前缴纳过社会保险的人员倾向接着缴纳原有保险，大多是从经济利益考虑，只要达到缴费年限，他们就可以从中受益。在剩下的人员中，不考虑其他因素，选择一种社会保障形式，农村户籍人员大部分选择土地保障，少数选择社会救济。而城市户籍刑释人员中64%选择最低生活保障，22%的人选择养老保险，12%的人选择医疗保险，剩下的少数人选择了失业保险。（见图1）笔者认为城市刑释人