赴德州、菏泽、烟台三市考察报告.docVIP

PAGE PAGE 1 关于赴德州、菏泽、烟台三市考察 学习城市管理体制的报告 2007年1月24日至26日，根据李金华副秘书长的指示和要求，市执法局党组副书记、副局长盖卫星带领市城市管理监察支队副支队长李宝和、市执法局秘书科副科长赵晓志、科员高建华一行4人分别赴德州、菏泽、烟台三市，就城市管理体制等情况进行了详细考察学习。考察学习过程中，考察组通过认真学习资料、深入座谈交流、亲临实地体验等多种方式，深入了解学习了三个市在城市管理中成功的经验、做法，三市比较突出的特点是在机构设置上把市政、园林、环卫、路灯等部门承担的职能与执法进行了整合，将执法与管理工作进行了有机的结合，初步建立起了“大城管”的格局，为城市管理工作全面走向专业化在体制上进行了新的创新。现将考察学习情况汇报如下： 一、德州、菏泽、烟台三市城市管理体制基本情况 （一）德州市城市管理体制情况 1、机构编制。2005年2月，德州市城市管理执法局成立，并将原城市管理局所属职能整体并入。局机关核定编制35人，内设办公室、财务装备科、市容管理科、市政管理科、行政执法监督科、人事教育科6个科室。下设新湖风景区管理处、城市管理行政执法支队、警察支队、环境卫生管理处、市政设施管理处、园林管理处、广场管理办公室、新湖风景区设施维护所、火车站广场管理办公室、锦绣川景区管理办公室、长河管理办公室等11个单位，全系统2300多人。 2、主要职能。德州市城市管理行政执法局主要行使城市管理和行政执法两大块职能，负责市区环境卫生、园林绿化、城市亮化、市政和广场（景区、公园）设施、户外广告标志（牌匾）及其它设施的管理和维护；相对集中行使部分行政处罚权。具体负责18项行政许可和1项行政事业性收费工作，负责91项行政处罚事项。 3、经费来源。管理维护经费由市财政拨付，2005年拨付到位1400万元。 4、主要做法。目前德州市城管执法局初步探索出了一条“符合实际、快捷高效、独具特色”的城市执法与管理有效结合的新路子。一是打造了一支好队伍。在队伍建设上，倡导建立“三官”队伍，即：形象像军官，雷厉风行；执法像警官，善于执法；办案像法官，依法执法。行政执法支队现有人员181人。二是处理好了管理与执法的关系。他们提出了“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”的指导思想，先管理后执法，先教育后处罚，对城市管理中遇到的问题，首先千方百计用管理手段解决，然后再采取执法手段，避免了以罚代管现象的发生。三是处理好“上”与“下”的关系。坚持工作重心下移，出台了《市城管执法局与德城区事权划分专题会议纪要》，将部分路段的市政、排水管线、路灯、园林绿地、环卫等管理执法权下放给德城区，进一步明确了市、区两级职责，充分调动了区城管执法局的积极性，建立健全了合理分工、协调运作的新机制。四是处理好“左”与“右”的关系。与公安、规划、环保、工商、交通、公用事业等6个部门联合签发了《内部协调运作实施意见》，建立起了相互协调、相互支持的工作格局。五是城市管理保障有力。德州市成立了城市管理警察支队，编制10人，为进一步加大保障力度，目前德州市已经向省公安厅写出报告，要求成立德州市城市管理行政执法公安分局，争取独立办理涉及城市管理案件的权利。六是甩掉债务，轻装上阵。德州市城管执法局成立时，环卫、园林、市政等单位划归执法局，原债权债务由德州市政府负责清理。 （二）菏泽市城市管理体制情况 1、机构编制。菏泽市市政管理局与市城市管理行政执法局一个机构两块牌子。局机关编制23人，内设：办公室（挂人事科牌子）、政策法规科、计划审计科、市政设施科、市容市貌科、公用事业科、园林绿化科7个科室。下设：市城市管理行政执法支队（正县）、环卫办公室（副县）、市政设施管理所、路灯所、排水所、广告雕塑办公室、市政工程设计院、赵王河公园管理办公室、护城河公园管理办公室9个单位，全系统2200多人。 2、主要职能。菏泽市市政管理局（城管执法局）主要负责园林绿化和环境艺术管理、环境卫生管理、城市环境综合整治、市政设施管理、公用事业管理城市防汛等工作，以及负责相对集中行政处罚权工作，组织相关部门参与城市管理集中执法活动。 3、主要做法。一是执法人员、机构到位。菏泽市城市管理行政执法支队为正县级规格。支队内设办公室、执法监督科、法规宣教科（加挂投诉受理中心牌子）、财务装备科。支队下设直属大队、牡丹区大队、开发区大队、治安警察大队。支队编制280人，到位183人，暂用事业编制，另有义务协管员860名。二是建设管理职责明确。菏泽市坚持建管分离，该市明确规定，市政公用设施建成并验收合格后由建设部门移交市政管理局管理维护。 （三）烟台市城市管理体制情况 1、机构编制。烟台市城市管理局与城管执法局一套机构，两块牌子。内设办公室、政工科、财务审计科、综合执