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关于基层司法所建设的调研报告 　　司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和向社会提供法律服、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。目前，基层机构体制改革已经迫在眉捷，司法所建设是当前加强基层基础工作的重中之重，下面就司法所建设中存在的问题发表一下意见。　　一、存在问题：　　（一）司法队伍中人员杂、素质参差不齐，人事管理不统一。目前司法所队伍中的干部有的属司法行政编制，有的属地方行政编制，有的是法律专业，有的是非法律专业。人事关系的不统一与专业不对口，使得人员素质参差不齐，这势必影响基层司法行政工作的质量和效果。　　（二）、人少事繁，难以充分发挥职能。根据司法部的规定，司法所的主要职能有8项：指导、管理人民调解组织开展矛盾排查调处工作；协助基层政府处理重大疑难民间纠纷；开展法制宣传教育活动；依法治理工作；法律服务工作；安置帮教工作；参与社会治安综合治理等。多年来，广大司法干部在各方面工作中都做出了一定的成绩，维护了社会大局的稳定。但是现在每个乡镇司法所人员配备不足三人，日趋繁重的工作也使本就人员不足的基层司法干部应接不暇，而且司法所干部在完成本职工作和政府部门的涉法工作以外，还要承担大量其他工作，特别是近几年，地方政府经常交办一些临时性、应急性任务，使司法干部工作任务繁重，不能深入开展司法行政工作，不能专心致志地做好本职工作。　　（三）、缺少必要经费、待遇低、保障措施不利。由于县财政局没有司法所办公经费的专项经费预算，所以没有办公经费来源。但是司法行政在开展法律宣传、表彰先进典型、平时的打印资料、水电费支出、办公事时消耗摩托车汽油等等都必须有一定的经济保障，而没有经济保障根本无法开展工作。就目前来说，一些企业多的乡镇还可以依靠法律事务所的业务收费维持司法所的运作，而没有企业的乡镇的司法所则举步维艰，若司法所真正独立的话，司法所维持运作也是一个大问题。　　（四）、司法所设施建设。目前司法所在乡镇大多数是和镇政府其他部门合并办公，几个部门共用一个办公室，办公设施简陋，通讯交通设施滞后，导致了司法所处置突出事件的应急能力不强，有时，司法所工作人员落村工作甚至用工资垫付落村费用，严重影响了司法干警的实际生活和工作积极性。　　（五）、部分司法干部队伍业务能力亟待提高。近年来新分配到基层司法干部，大多数是非法律专业的学生，专业素质相对偏低、业务能力不强，基层工作经验少，不能较好地胜任工作。　　二、加强司法所建设的建议　　(一)、抓好业务指导。上级司法行政部门要切实加强结司法所工作的调研，指导司法所开展工作要切实可行，有针对性和可操作性。另外，上级司法行政部门还要加强与乡镇领导的联系，了解司法所开展工作情况，多与乡镇党委政府沟通，争取当地党委政府的支持。　　（二）、加强业务培训，提高司法所人员的政治业务素质，多创造些培训、业务交流、外出参观学习的机会，提高司法所人员的工作能力和协调能力。　　（三）、保障经费、落实待遇。一是按照有关文件精神，落实经费，提高司法所工作人员的待遇；二是有计划逐步解决办公设备和办公经费，将司法所办公经费纳入财政预算，确保司法所正常运作。　　（四）、把好人员出入关，规范司法所所长任免程序。将业务知识较好的又热爱司法行政工作的同志充实到司法行政队伍中来，对在岗人员定期进行全能考核，对有能力的干部进行提拔任用，对不胜任工作的干部调离任用。　　（五）、改善办公条件。落实司法所独立办公楼，配备司法所办公设备，完善基层司法所的办公设施。