关于江苏省集体合同条例的解读.docVIP

PAGE PAGE 1 关于《江苏省集体合同条例》的解读 2004年12月17日，省十届人大常委会第13次会议二审通过了《江苏省集体合同条例》，12月21日，省人大常委会发布了第91号公告，正式颁布了这一重要法规。该《条例》借鉴了目前国外、国内一些最新的劳动关系理论研究成果，吸收了我省推行平等协商和集体合同制度10年的基本经验和成功做法，是一部富有鲜明江苏地方特色、形成了我省独特法规资源优势的重要地方法规。《条例》的特色和优势集中体现在许多重大立法突破上，具有前瞻性强、指导性大的优点和可操作、可监督、可约束的特点。为了推动各地学习贯彻《条例》，从今日起，本报与江苏省总工会民管部联合对《条例》的立法意义和主要立法突破进行解读，以飨读者。 解读之一：《江苏省集体合同条例》的立法意义和影响 《江苏省集体合同条例》的制定和出台，是我省劳动法制建设史上的一件大事，是各级劳动关系三方共同期盼已久的一件喜事，也是保障职工合法权益的一件盛事。从立法角度看，其重要意义和影响主要体现在： 加快了健全我省劳动法规体系的步伐。在总体上，我国已进入到完善市场经济体制的新阶段。市场经济是法治经济。调整和规范劳动关系必须纳入法制化轨道。我省建立市场经济体制起步较早，市场经济体制的完善程度较高，劳动立法也应该走在全国前列。近几年来，省人大常委会加快了劳动立法的步伐。在2002年制定了《实施工会法办法》，2003年制定了《劳动合同条例》、《社会保险费征缴条例》，2004年制定了《工资支付条例》、《集体合同条例》，最近还将制定出台《安全生产条例》，从而使我省的劳动法规日益“成体系、相配套、互支撑”。 提升了我省劳动法规的立法层次和水平。我省集体合同地方立法分为两步走。在2000年10月，由省政府颁布了《江苏省企业集体协商和集体合同规定》（第173号省政府令），随着实践的深入，通过制定《集体合同条例》，适时将政府规章上升到地方法规，从而提供了法律效力层次和规范平等协商、集体合同制度的力度。与此同时，制定《集体合同条例》，还表明我省劳动立法由以往重点关注个别劳动关系的调整和规范，到重点关注集体劳动关系的调整和规范，顺应了劳动关系的发展趋势，切合了劳动立法的发展方向，提升了劳动立法的层次和水平，因而具有标志性的意义。 为构建和谐社会提供了法规支撑。劳动关系在本质上是利益关系，而“利益的和谐是社会和谐的核心和要害”。当前，劳动关系已经成为我国基本的、主要社会关系之一，它涉及到千家万户，影响到社会的方方面面，是否协调、和谐，直接关系到构建和谐社会的大局。理论和实践都充分表明，平等协商和集体合同作为重要的法律制度和法律手段，在协调职工与用人单位的利益矛盾、规范劳动关系方面地位突出、作用显著。通过制定《集体合同条例》，可以促进平等协商和集体合同制度在构建和谐社会中发挥更积极的作用。 解读之二：平等协商是调整和规范劳动关系的重要法律制度 《江苏省集体合同条例》将平等协商作为一项重要的劳动法律制度，提高到与集体合同制度同等重要、甚至更重要的地位，加以强调和规定，形成了我省地方立法的一大突破和特色。 如何理解平等协商是一项重要的劳动法律制度？根据条例的规定，从性质上讲，平等协商不仅是签订集体合同的一个法定程序，而且是一项可以独立发挥调整和规范劳动关系作用的法律制度。从内容上讲，平等协商不仅要对劳动关系的实体性内容如劳动报酬、保险福利、安全卫生等进行协商谈判，而且要对调整和规范劳动关系的程序性规则如奖惩与裁员程序、办法等进行协商谈判。从功能上讲，通过平等协商，维护了双方的经济利益，体现了经济功能；协商的过程，是职工参与用人单位劳动关系事项决策的过程，体现了决策功能；通过协商制定一系列调整和规范劳动关系的程序性规则，体现了管理功能。 条例对平等协商的结构层次、协商内容、协商形式、协商代表的构成、协商的结果表达、协商的诚信要求等都作出了明确规定。 在贯彻《集体合同条例》过程中，要根据立法的精神，将平等协商作为协调劳动关系的动态性制度来建设和实施。其一，在签订集体合同时，要严格履行协商程序，以协商程序的到位、协商的过程充分来保证集体合同的工作质量；其二，在履行集体合同过程中，如果客观形势发生变化，需要调整、变更合同内容，对检查监督集体合同履行中存在问题的解决等等，都应当通过平等协商加以解决。其三，平等协商制度的实施要经常化、动态化。劳动关系矛盾天天都有可能发生，而集体合同难以调整和规范随机、随时发生的劳动关系矛盾。有了劳动关系矛盾，既不能掩盖，更不能消极应付。要坚持凡是涉及劳动关系的问题，凡是涉及职工权利的事项，都可以并且应当通过平等协商来解决，做到有事就协商，有问题就通过协商解决，大事正式协商，急事紧急磋商，难事反复协商，小事多沟通，没事就联谊。只要建全完善并动态实施了