关于进一步促进我区民间投资健康发展的几点建议 - 徐汇区政协.docVIP

PAGE PAGE 2 提案编号：0015 提 案 者：工商联 案 由：关于进一步促进我区民间投资健康发展的建议 承办单位：发改委；科委、科协、招商中心 办理结果：解决或采纳 提案内容： 2010年5月，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步明确了民间投资的领域和范围，对促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，我区民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣市场、扩大就业的重要力量。为贯彻落实《若干意见》精神，进一步促进我区民间投资健康快速发展，提出如下建议： 一、基本想法 1、搭建资本引导平台，促进民间资本转型升级； 2、健全和完善服务体系，为民间投资创造良好的发展条件； 3、加大政策扶持力度，促进民间投资快速增长。 二、具体措施 通过制定地方金融产业发展规划，积极搭建各类资本引导平台，有序引导民间资本进入各个领域。 1、由政府引导建立产业投资基金或投资联盟，把民间资本聚合起来，提高区域内民间资本组织化程度，使民间资本变成政府的可控资本，并借助政府的资源优势，发挥民营企业的人才和机制优势，对区内的重点项目进行投资，拓宽民间投资渠道，减少政府投资压力。 2、构建中小企业技术创新资助计划、中小企业融资支持计划、创业投资基金、中小企业发展基金等平台，引导民间资本更好地支持中小企业发展，形成实业发展与民间资本的良性循环，使传统产业转型升级与民间资本发展壮大实现双赢。 3、发挥政府主管部门多年来形成的产学研工作体系优势，组织产学研合作活动，帮助企业与大专院校、科研院所建立合作关系，通过共建研发机构、技术成果转移、人才培养等多种形式，推动民间资本与科技资源的有机结合，为民间资本转型升级提供支撑。 4、鼓励和引导民营资本直接以独资、合资等方式参与我区南站商务商贸区、滨江商务区等重点功能区产业发展项目的投资建设，并支持民营资本参与建设文化产业以及教育卫生等公共服务领域的投资。鼓励和引导民商资本联合重组以及通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制重组，使企业做大做强。 5、进一步落实鼓励和支持民间投资的各项财政、税收优惠政策，发挥政策性资金对民间投资的引导作用。对鼓励发展的民间投资项目，要通过财政补助、减免税收、贴息贷款等政策加以支持。 三、预期效果 1、有利于激发市场活力，增强经济发展的内生动力。 2、有利于弥补政府投资能力和范围不足，实现投资可持续增长。 3、有利于促进和扩大就业，维护社会稳定和改善民生。 关于区政协第十三届一次会议第0015号议案的办理意见 解决或采纳 尊敬的徐汇区工商联： 你们好！非常感谢你们在区政协第十三届一次会议上提出的“关于进一步促进我区民间投资健康发展的建议”的提案。提案依据国务院2010年出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》文件精神，指出进一步促进民间投资持续健康发展的重要意义，并从三个方面明确了促进我区民间投资健康快速发展的基本思路，同时提出了促进民间投资发展壮大的具体措施。考虑到当前全球金融危机余波未了以及当下我国经济金融领域的发展现状，该提案可谓切中关键，具有很强的针对性和现实意义。 一直以来，为了解决中小企业融资难、充分发挥社会（民间）资本支持经济发展的潜力，区委、区政府都给予高度重视，并出台了一系列的政策措施，力图通过政策引导、完善服务以及搭建平台，来为促进民间投资健康快速发展创造良好的环境和条件。具体情况如下： 1、通过完善政策配套，引导社会（民间）资本集聚我区。我区不断完善金融及产业融资等政策框架，相继推出《徐汇区金融业发展三年行动计划（2009-2011年）》、《徐汇区促进金融业发展若干意见》等一系列政策，这些政策以及区金融业的“十二五”规划中都明确了“科技金融”、“产业金融”作为我区金融业的发展方向。自2010年起我们还陆续出台了《徐汇区加大对科技型中小企业金融服务和支持的实施方案》、《徐汇区关于贯彻关于加强金融服务促进上海经济转型和结构调整的若干意见的实施意见》等直接针对当前中小企业（尤其是民营科技型中小企业）融资及发展瓶颈的政策意见。 去年由区商务部门牵头，结合区“十二五”期间的规划目标，出台了《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）》（以下简称“《意见》”），《意见》主要聚焦现代服务业政策和高新技术产业政策，运用政策的激励效应，充分发挥政策性资金对民间投资的引导作用，进一步优化投资环境，鼓励和支持民营企业落户我区，参与我区的经济建设，截至目前，我区新引进各类金融机构（主要包括风险投资机构、金融租赁及融资租赁等）逾80余家，引入各类社会资本超过百亿元人民币。同时，《意见》中我们还进一步明确和细化了各类金融机构（包括银行、小