行政裁决的效力分析--以一起房屋拆迁案为例.docVIP

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  • 2019-09-02 发布于江西
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行政裁决的效力分析--以一起房屋拆迁案为例.doc

  行政裁决的效力分析--以一起房屋拆迁案为例 ====================================================================== 夏红焰 一、问题的提出: 金某原承租上海市某路段一套公房,居住面积21.5平方米,房屋类型旧里。2002年8月30日,某房产公司依法取得房屋拆迁许可证,对金某承租房屋所在地实施拆迁。由于金某与某房产公司无法达成房屋拆迁补偿安置协议,2003年3月5日,某房产公司向某区房地局申请拆迁裁决。某区房地局于2003年3月18日作出房屋拆迁裁决,裁决安置金某上海市某地段的86.63的产权房。房屋拆迁裁决作出后,2003年4月7日,金某又与某房产公司签订了房屋拆迁补偿安置协议,该协议约定某房产公司以货币方式对金某户进行安置,双方在协议和《动拆迁费用发放单》上签名并盖章。2003年6月12日,金某对某区房地局的拆迁裁决不服,向一审法院提起行政诉讼,要求撤销该房屋拆迁裁决。 一审法院认为,房屋拆迁裁决是对拆迁当事人之间因拆迁补偿安置产生的争议作出的处理决定,该处理决定确定的是当事人间的民事权利义务,根据民事权利义务可自由处分原则,拆迁当事人在不违反法律规定的前提下,可以对拆迁裁决确定的安置内容进行变更,金某与某房产公司另行达成的补偿协议已经履行完毕,原拆迁裁决安置内容事实上已经被协议所变更,裁决所确定的权利义务已不再具有效力,判决驳回原告的诉讼请求。二审法院认为,拆迁安置补偿问题是拆迁人和被拆迁人之间的民事权利义务关系,当事人在不违反法律的禁止性规定的前提下,可以自愿对民事权利义务作出处分,判决驳回上诉,维持原判。  在现代化进程中,城市规划革新引起的公民、房产公司和政府部门之间的三角纠纷是城市化进程碰到的普遍问题,该三角纠纷涉及到民事、行政相互交融的关系,不是靠单一纬度的民事法律或行政法律所能完美解决的,作为社会纠纷裁决者的法院,在涉及对该三角纠纷作出裁判时,也要综合运用民事和行政法律知识做到妥善解决。 本案存在的主要问题是:第一,拆迁行政裁决行为的效力如何?其公定力和存续力表现何在?第二,行政裁决与安置补偿协议之间的关系如何,两者之一的内容是否具有优先适用性?第三,法院应当如何作出判决,法院能否找到一种合适的判决方式作出裁判? 二、行政裁决行为的效力 所谓行政裁决,是指行政机关根据法律、法规的授权以第三人的身份,按照准司法程序,对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事争议进行居中裁决的具体行政行为。行政裁决行为强烈的个性特征表现在:1,行政机关居中裁决,具有准司法性。2,处理对象是民事争议,行政裁决行为要受到民事法律原则的约束。另外,行政裁决行为是具体行政行为类型化之一。因此,其必然也具有行政行为的公定力、确定力、执行力和存续力。 本案中,根据申请,房管局作出拆迁行政裁决行为后,金某和房产公司本应该按照裁决行为所确定的权利义务内容执行安置补偿。然而,嗣后,金某和房产公司又另行签订并执行了新的安置补偿协议。这种情况下,法律应该是允许的。因为金某和房产公司之间的法律关系本身是民事法律关系,按照民事关系意思自治的原则,金某和房产公司只要在不违反法律规定的情况下,可以对自己的权利义务作出处分。然而,有疑问的是,如果按照新的安置补偿协议执行,房管局的拆迁裁决行为的效力如何,是否失去效力?是为安置补偿协议所确定的内容所变更?还是效力仍然存在?一审和二审法院的判决均认为,原拆迁裁决安置内容事实上已经被协议所变更,裁决所确定的权利义务已不再具有效力,拆迁裁决对当事人的权利义务已无影响。 行政行为具有公定力,目的是为了适应法律安定性的需要,为了稳定已作出的行政行为及行政行为所设定的权利义务关系,从而维护整个法律制度和法律秩序的稳定性。有关国家机关、社会组织或个人在实施相关行为,设定、变更或消灭相关权利义务时,就应当对行政行为及其权利义务表示尊重,以不影响该业已存在的行政行为和权利义务关系为前提,即使对行政行为的合法性存有疑问并由此发生纠纷时,在有权的国家机关按照法定程序作出审查和宣告以前,有疑问的当事人仍应对行政行为表示尊重,推定它是合法有效的,以维持行政行为及其权利义务关系的稳定性。上述案件中,两级法院只是作出驳回原告诉讼请求的判决,并未对房管局的拆迁行政裁决行为的成立要件和效力状况作出判断和宣告,根据行政行为公定力的原理,在未被法院判决宣告违法无效以前,拆迁裁决行为仍然被视为合法有效,其所确定的权利义务关系是确定存在的,并未被新的安置补偿协议所变更。如果相对人金某和房产公司对新的安置补偿协议反悔,要求按照拆迁裁决内容执行,拆迁裁决所确定的权利义务关系还是继续有效,并对相对人产生规范效果。民事法律关系以平等主体意思自治为原则,意思自治原则包含成立合意的自

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