嘉兴非公企业诚信建设调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 嘉兴市非公企业诚信建设调研报告 ——暨浅析出口企业虚假申报危害及应对措施 嘉兴检验检疫局 孟璇 “诚信”作为一种社会价值观，是立国之本，企业的立业之基和公民的立身之根。中华民族历来讲究诚信美德，但当下，在各种价值观念的冲击下，“诚信”，这种理应遵循的行为准则，却已到了崩溃的边缘。因此，在应对国际金融危机严峻考验和加快经济转型升级的关键阶段，大力加强诚信文化建设，特别是加强企业诚信建设，已成为刻不容缓的重大社会问题，必须引起高度重视。当前，加强企业诚信建设具有客观必要性和紧迫性。诚信作为一种道德力量，是企业核心竞争力的重要基础。在现实中，我们经常可以看到，一些企业因缺乏诚信，不仅导致了银行风险，也切断了自身的生存和发展之路。信任崩溃的后果必然是经济发展环境的崩溃。笔者仅立足出入境检验检疫签证岗位，通过调查分析2009-2010两年内对辖区进出口企业进行的处罚典型案例，主要阐述企业虚假申报通关和清关的表现形式、成因和危害并提出防范措施；嘉兴出入境检验检疫局积极开展企业诚信建设的举措与效果。 出口产品在报检、申请原产地证和清关时出现的虚假申报行为不仅扰乱了正常的外贸秩序，在国际贸易尚未总体回暖的形势下，也很容易引起国外的反倾销、反欺诈专题调查，成为贸易摩擦的导火索。 一、出口产品虚假申报表现形式 1、虚假的商业发票 商业发票(Commercial Invoice)也称外销发票，是出口企业开立的凭此向买方收款的发货价目清单，是供买卖双方凭此发货、收货、记账、收付货款和报关纳税的依据。在出口业务中，部分进口商要求国内企业开低于实际产品经销价格的低价发票(Undervalue Invoice)，这样进口商可以在进口时可少交关税、增值税、消费税等税费。绝大多数国内企业认为这种行为对自己和国家没有损害，既然是客户的要求就随意填写，而且这样会因税费的减少而提高本国产品在国外市场上的价格竞争力。　　外销发票有不同的使用范围：一是在国内使用和流通，主要由有进出口经营权的国内生产企业或专业外贸企业使用，是其记账、出口报关、收汇核销及申报出口退税的基本依据；二是交付外国客户使用，是对方记账、进口报关、购汇核销及缴纳进口关税的基本依据。理论上，这些发票针对的是同一笔业务，发票上载明的商品名称、数量和金额等内容都应该是一致的，然而实际调查中发现其内容却存在随意申报。前者因其在国内填写并流通使用，是政府管理外汇、支付退税款的基本依据，因此相关政府机关对其管理较为严格，要求有固定格式、统一印制和规范填写，并有较为严格、完善的监控制度和措施；而后者根据国际惯例，在诚信基础上反应贸易结算的凭据，并不要求发票有统一的格式，只要具备基本内容，加上相关的签字（章）即可。由于外销发票涉及不同的国家，国际上对此又无有效的、统一的管理方法，如企业在填写清关用外销发票上的金额、品名等内容时随意性很大，也缺乏国内政府部门日常监管。造成国内国外两套单据各自为政，虽针对同一笔业务，即使发票内容（品名、金额等）不同，但由于彼此无法及时核对而不会被戳穿。 2、金额虚报的区域性原产地证 自贸区原产地证既是享受进口优惠关税的凭证，又是进口国海关代征其他税费的依据。如2010年1月1日中国—东盟自贸区全面建成，中国—东盟自贸区原产地证能使中国绝大多数产品享受进口“零关税”，获得便利通关，同时还是进口国海关征收货物增值税、消费税等税费的辅助依据。某些进口商会要求我国出口商在证书上“高价低报”来逃避税费。另外还有中国-智利自贸区原产地证、中国-新西兰自贸区原产地证等都要求产品FOB价格体现在证书上。签证机构在签证调查中也加强了对申报价格真实性的核对，价格虚报问题日益凸显。甚至还发现有的企业通过同时申请两份产地证来满足进口商清关要求，一份不显示产品价格的一般原产地证和一份区域性原产地证书。案例：2009年11月9日发现嘉兴某服装公司在2009年1月至11月期间，申领的27份区域性产地证虚假申报金额造成货证不符，涉案货值为146035.36美元，根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十八条第一款规定，给予该企业相应行政处罚。 3、虚假申报以逃避检验规费等 调查中发现有的企业为了自身利益，在办理海关备案手册时有意降低进出口货值，报检时又直接采用海关备案合同的商品价格进行申报，造成报检价格明显偏低。这对进出口量较大的企业，低价报检所逃漏的检验检疫规费数量是相当大的。检验检疫部门应高度重视这类问题，充分认识对出口产品价格审核工作的重要性，在严把质量关的同时，要有效防止企业的违规行为。管制高价低报的现象，更好地履行职责，防止规费流失。2010年10月，查实嘉兴某童车制造厂家在2009年因不如实申报原材料进口成分，虚报贸易方式申领证书共计10份，将“进料加工”报成了