郑州社区建设问题研究.docVIP

PAGE PAGE 25 郑州市社区建设问题研究 ——中原区社区服务调研报告 序言 　　社区作为城市最小的管理单元，在政府管理和居民生活中起到举足轻重的作用。《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）文件规定了包括社区就业、社会保障、社区救助、社区卫生和计划生育、社区流动人口管理、社区安全在内的六项社区服务内容。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，郑州市主要领导也把社区建设作为当前政府工作的重要内容之一，充分表明政府对社区建设高度重视。这次由市委党校和中原区委党校两校联合选定“郑州市社区建设问题研究”为调研课题，主要致力于从社区服务理论出发，以中原区为调研范围，研究中原区社区建设中社区服务运作方式及出现的问题，结合西方成熟社区的先进经验，充分考量国内优秀社区服务模式、特征，从中找出中原区在社区服务中存在的突出问题及深层次原因，并提出针对性地解决措施。 这次调研过程中，我们采取的调研方法一是召开座谈会即邀请政府部门如民政局、文化局、组织部门及街道办事处、社区委员会代表和社区居民参与座谈，从不同角度发现社区服务工作存在问题。二是参观中原区不同类型社区，提高课题组对目前社区服务工作的感性认识。三是对居民实地走访，观察了解社区居民对社区服务如何实现自治以及如何增强对社区认同感等问题的想法和真实感受。 一、中原区基本情况 中原区位于郑州市西部，总面积97.1平方公里，总人口59.1万人（截止2008年底），其中城区面积25.86平方公里，城区内社区人口445545人（不含城中村人口），人口密度1.72万人/平方公里，高于郑州市城区人口密度5.2倍（郑州市城区面积1010.3平方公里，城区人口333.1万人，人口密度0.33万人/平方公里）。中原区现有社区100个，单位型社区38个，小区型社区9个，杂居型社区53个，共有居民楼院686座。现有社区居委会干部677人，其中街道、单位下派人员（包括大学生社区干部占社区居委会职数的）211人，占31.2%，退休、下岗、失业或者社会无业人员466人，占68.8%；本科以上学历的有124人，占18.3%，大专学历的有233人，占34.4%，高中、中专学历的有315人，占46.5%；30岁以下的有122人，占18%，31至45岁的有354人，占52.2%，45岁以上的有201人，占29.7%，平均年龄39.74岁。在中原区注册的各类社团组织共计116家，其中行业协会13家，民办非企业103家，辖区内各级党团组织志愿者5万人左右。 二、中原区社区服务工作存在问题及原因分析 鉴于中原区在社区类型上的分类，我们从不同社区类型中个选取了几个有代表性的社区进行调研：绿东村办事处三磨社区和三官庙办事处伏牛北社区，属于杂居型社区；桐柏路办事处风和日丽社区，属于新型小区社区；秦岭路办事处电新街社区，属于单位型社区。 1、杂居型社区——绿东村办事处三磨社区和三官庙办事处伏牛北社区 三磨社区居委会共有5人，主任书记一肩挑，由办事处下派。社区内共有28栋楼，1280余户居民，4800多人，由4个居民楼院组成，其中一个是磨料磨具研究所家属院，其余的楼院虽然是由房管局、电器厂和伏牛路小学等单位建造，但大多数已经置换了业主，原来的单位由于改制等原因不再管理。社区内的居民楼多为上世纪七八十年代所建。三磨研究所由于近几年效益不好，院内设施陈旧，有物业管理，社区办公用房与物业共用，但面积不达标。其余居民楼院没有物业管理，有的甚至连保洁费也收不上来。 伏牛北社区居委会共7人，加上司法、劳保公益型岗位3人，共10人。社区书记由办事处下派，主任是本社区居民，从2002年当选居委会主任后一直在社区工作。社区内有居民4000余户，6000多人。社区由多个单位家属院构成，多数没有物业，其中有一个楼院518户，由社区义务管理了10年，也存在收不上保洁费的问题。社区老居民对社区工作很支持，组建了多支老年志愿服务队。 这两个社区均属于杂居型社区，所属单位由于各种原因不再管理，产生的问题很多。 2、单位型社区——秦岭路办事处电新街社区 电新街社区是一个典型的单位型社区，依托单位是郑州新力电力公司（前身是郑州热电厂）。社区有1800户，4600多人，都是公司员工和家属。社区居委会7人，加上司法、劳保公益型岗位3人，共10人。主任书记一肩挑，由办事处下派，已经在社区工作10年。由于有单位支持，社区最早在2002年就完成了“三个一工程”，建立了警务室，由6-9人组成安全巡逻队；组建了活动中心，由公司退休办管理；设立了社区卫生服务站（前身为职工医院）。社区有幼儿园和小学、中学，都是由原来公司内部学校改制后推向社会，社区内生活便利，是完全成熟的小区。近几年单位效益滑坡，物业管理不到位