眉山金象化工产业园区发展对策研究.doc

眉山金象化工产业园区发展对策研究 眉山金象化工产业园区管委会 （2012年2月15日） 自2006年4月眉山金象化工产业园区成立以来，按照集中、集约、集群发展思路，坚持走“资源—产品—废弃物—再生资源—产品”的循环经济之路，取得显著成效。现通过对园区发展情况进行调查研究，分析、解决制约园区发展的关键问题，为园区下一步跨越式发展提供决策参考。 一、园区发展现状 （一）园区基本情况 眉山金象化工产业园区位于眉山市中心城区西南2公里处，属市级工业园区，以四川金象化工产业集团为龙头，以天然气化工、硝基化工、石油化工为主导，以新能源、新材料为支撑。2010年初，市委、市政府决定实施政园合一，将园区规划面积从7.32平方公里调整为20平方公里，现已建成3平方公里。2006年11月，被四川省中小企业局批准为小企业创业基地；2008年10月，被省经委列为四川省循环经济试点园区；2009年5月，被省政府列入全省“1525”工程园区的百亿园区。园区自成立以来，销售收入、增加值、入库税收、固定资产投入等主要经济技术指标每年上一个台阶，详细情况见下表。 2006年-2011年主要经济技术指标统计表 单位：亿元 指 年 标 度 销售收入 增加值 入库税收 固定资 产投资 基础设 施投资 建园前2005年 3 1.2 0.23 0.3 — 2006年 8.04 2.4 0.36 2.2 0.48 2007年 12 4 0.45 5.9 0.36 2008年 18.5 5.5 1.05 4 0.38 2009年 22.5 9.6 1.43 6 0.41 2010年 28 11 1.8 7.7 1.2 2011年 40 12.8 2.3 11 1.5 截止2011年底，园区先后引进了12万吨/年三聚氰胺、20万吨/年双加压硝酸、20万吨/年硝酸铵、30万吨/年尿素、30万吨/年高塔粒复合肥、10万吨/年净化磷酸等项目55个，累计完成投资35亿元，聚集了四川金象集团、四川金象赛瑞公司、眉山奥新、四川中浩、四川商舟、四川艾普、四川云贵、眉山顺应、嘉施利、福斯达、眉山旗胜、眉山金威特、眉山凯尔、兴海宇、年年丰、东江化工、眉山嘉诚钛业等20余家企业。园区龙头企业四川金象集团通过近年的发展，跻身全国化工企业500强、全国氮肥制造业50强，四川最大规模工业企业100强。 （二）园区发展成效 建园来累计完成工业固定资产投资35亿元，其中基础设施投资4.83亿元，引进国内国际技术领先的项目43个，投资强度约175万元/亩；园区企业累计实现销售收入126亿元，入库税金7.39亿元，利润11.8亿元，2011年亩平产值约200万元，亩平税收约12万元；园区已吸引金象赛瑞公司、眉山奥新、四川中浩、四川商舟、四川艾普、四川云贵、眉山顺应、嘉施利、福斯达、眉山旗胜、眉山金威特等一批优势企业入园投资，形成了眉山化工产业旗舰；现已建成四川金象、四川玉象两个省级企业技术中心，金象、金象赛瑞、玉象公司评定为省级高新技术企业；工业经济健康快速发展，促进了城镇建设和配套商业、服务业的综合发展，呈现出工业经济与城镇经济融为一体，工农、城乡和谐发展的新格局。 二、园区发展制约因素 （一）基础设施建设严重滞后。进入园区的主要通道，包括工业环线、象耳中桥正在建设中，园区铁路专线项目也未建成，影响园区物流运输。 （二）生产要素配置严重不足。。工业用水质差且供应量不足；园区没有变电站，从附近变电站牵线过来成本很高；天然气供应只能满足金象公司50%的需求；园区规划面积内的土地调规难。 （三）融资能力有限。自2009年园区实行“党政授权、封闭运行、自主发展、限期平衡”后，园区收入不能保障基础设施建设投入，通过成立园区开发服务公司、园区建设投资公司，搭建融资平台，实施向银行、社会融资，解决基础设施建设资金。但园区土地都是工业及配套用地，抵押值低，其它存量资产少，回旋余地小，造成融资平台资产负债率高；所融资金均用于非盈利性园区基础设施建设，无法盈利经营，持续融资能力有限。 （四）管理体制机制存在缺陷。2010年实施“政园合一”后，虽然市委、市政府出台了很多园区管理体制机制方面的文件，但园区在实际工作中，还存在很多不能妥善解决的困难和问题，如园区外象耳镇范围内企业的管理权限；象耳镇政府工作人员的社保、医保；象耳镇政府退休人员的管理；象耳镇政府国有资产的管理等。 三、园区发展的建议 （一）完善园区规划 按照市委、市政府高起点规划的要求，以“壮大规模、提升质量、完善功能、提升能力”为目标，通盘考虑园区处于四川天府新区和眉山市工业新城核心区的实际情况，全面完成园区20平方公里近中远期规划。一是根据工业新城总体规划，完善工业区与商业区规划体系；二是做好园区水、电、气、路、管网、项目用地等生产要素规划；三是提升园区