公共政策执行过程中的利益优化研究.docVIP

PAGE PAGE 1 公共政策执行过程中的利益优化分析 摘要：公共政策执行过程中存在着不同阶级、阶层、集团和群体的利益主体，各自有着不同的利益诉求与目标追求，既可能存在利益一致、目标相同的价值取向，也会存在诸多不同的利益差异，甚至矛盾冲突。在出现矛盾冲突的情况下，如果各个主体的利益不能得到很好地表述，彼此之间不能进行必要的沟通，那些自发的、零散的、轻微的利益矛盾不能得到解决时，就有可能出现较为严重的群体对抗，会使矛盾摩擦上升为矛盾冲突，造成社会不稳定与公共政策失效。因此优化和整合利益关系，保持利益关系的和谐均衡，是保证公共政策执行契合政策目标的必要手段。 关键词： 利益主体；利益诉求；利益关系 Abstract：The existence of different class, class, group and group interests subject in the process of public policy implementation, each with different interests and goals, possibly has the value orientation of interests, the same goal, there will be many different interests differences, and even conflict. In the presence of conflicting situations, if the interests of all parties can not be expressed, each other cant necessary communication, the spontaneous, scattered, not interest contradiction minor resolved, there may be more serious group confrontation, will make conflicts rise to the conflict, resulting in the failure of social instability and public policy. So the optimization and integration of interests, harmonious balance to maintain interests, is necessary to ensure fit policy target execution of public policy. Keywords：Stakeholders; interest; interest relationship 引言 退耕还林政策执行有失，陕西涌泉村三位农民于2003年7月连续自杀的事件经过当地媒体披露后，引起了很大的震动。涌泉村三位自杀的村民分别是56岁的李立文、31岁的李祥和32岁的陈音富，李立文在7月11日自杀后被抢救过来，而李祥和陈音富分别在7月13日和15日自杀身亡。为什么公共政策在执行过程中会出现这样的严重失误呢？ 这不得不让我们深思公共政策在其执行过程中的利益优化问题。参与到公共政策中的利益主体有着不同的利益关系，也体现出各自的利益诉求。政府如果不能很好地处理这些利益关系，公共政策在执行过程中必然受阻，不能收到预期的效果。 在公共政策领域，有一句耳熟能详且几乎成为不证自明的公理的话——政府是公共利益的代表。 段华洽，王辉，《政府成为社会公共利益代表的条件与机制分析》[J]，《中国行政管理》，2005第12期，27页。 但在政策执行实践中，政府的作用却是双重的：既有可能增进社会公共福利，也可能侵蚀损害公共利益，这就是诺斯所言的“政府悖论” 段华洽，王辉，《政府成为社会公共利益代表的条件与机制分析》[J]，《中国行政管理》，2005第12期，27页。 [美]道格拉斯·C·诺斯，《经济史书中的结构与变迁》[M],陈郁、罗华平等译，上海：上海三联书店，上海人民出版社，1980年，46页。 透视因退耕还林政策执行有失而导致陕西涌泉村村民自杀事件，可以看到在公共政策的执行过程中，政府行为选择超越了公民意愿。没有处理好与利益主体的利益关系，政府在这场与公民的利益博弈中保持了强势，政府的决策几乎都以保证政府能够快速、有效地完成全乡退耕还林核查整改工作为出发点，而较少体现对退耕还林政策的目标群体——村民的利益关怀。 正文 利益优化，是指在利益分化的社会条件下通过多种方式，在保证各群体的利益基础上，建立以利益关系为基本原则的社会机制，协调并解决社会的各种利益冲突和矛盾，维护社会的正常