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浅谈对建立贫困高中生资助制度的思考 　　摘 要:近年来,我国采取了一系列政策措施解决家庭经济困难学生的就学问题。然而目前普通高中阶段的贫困生资助政策仍然被排除在国家教育资助政策体系之外。当然其原因是多方面的,有政策方面的,也有认识方面的。对此我们认为,应落实政府的教育投入责任,增加普通高中教育投入;推动制定高中生源地助学贷款政策;建立和完善社会力量对贫困高中生的资助体系。 　　关键词:高中贫困生资助;国家资助体系;制定 　　近年来,国家采取了一系列政策措施以切实解决家庭经济困难学生的就学问题。但是,到目前为止,对普通高中阶段的贫困生资助几乎处于国家资助政策体系的“盲区”,从全国范围看,多数地区至今仍缺少刚性的制度安排。笔者在此试对这一问题进行探讨,以期引起各方关注。 　　一、我国高中贫困生的现状 　　1贫困生比例和人数呈快速增长趋势 　　2007年5～6月,中国扶贫基金会在部分地区开展的高中贫困生状况调查发现,国家级贫困县的贫困生面很大,贫困生比例大约在20%左右,特困生比例在7%左右[1]。在经济条件相对落后的中西部地区,贫困、特困生的比例更高。以青海省乐都县乐都二中为例,2007年在校生为2 285人,贫困生竟然达1600余名,其中特困生约有488名,占学生总数的21%[2]。尽管目前我国还没有专门关于普通高中贫困生的数据统计,但根据2004-2005学年统计的“全国公办普通高校贫困家庭学生占在校生总数的19%”的比例推算,2005年前后我国贫困高中生的规模大概有457万之多(据《2005年全国教育事业发展统计公报》统计,2005年全国普通高中在校生为2 409万人)。 　　2“因贫辍学”、“因学负债”的现象相当严重 　　一方面,我国贫困高中生“因贫辍学”问题已非常严重。2006年,我国普通高中生均学费达到1 147元,比2000年增长72%,而同期我国农村居民家庭人均纯收入仅增长59%。据统计,2006年城市在校贫困高中生每校平均约占75%,而农村比例则更大,家庭贫困是部分学生失学的主要原因之一。截至2006年,我国中西部823%的贫困高中生家庭是因“高中致贫”,有20%的贫困高中生面临辍学的威胁,还有一些贫困生为了减轻家庭经济负担主动选择辍学[3]。 　　另一方面,一些地区家庭“因学负债”的情况也日益增多。据中国扶贫基金会于2007年7-8月开展的“新长城千村助学寻访活动”的调查显示,254名贫困高考生中仅有105%的家庭没有债务,有94%的家庭债务在1000～3000元之间,79%的家庭债务在3000～5000元之间,而债务在5000元以上的竟占到717%[1]。这些家庭为了帮助子女能完成高中阶段的学业,全家举债度日,背负沉重的经济负担,最多的竟然高达12万元。 　　3生活窘迫使贫困生承受身体、精神的双重压力 　　高中教育虽然收费比大学低,但每年的各项费用至少也需要5000元左右,勉强交了学费的贫困高中生在学校的生活非常艰苦。据共青团河南省委希望工程办公室2005年对全省18个省辖市348所学校的16万余名在校高中生的调查结果显示,每月生活费低于100元的高中生占44%,有相当一部分农村贫困高中生平日仅靠馒头和开水充饥[4]。2007年,中国扶贫基金会新长城项目对我国16个国家级贫困县的16所高中进行问卷调查,数据显示,5952%的贫困生家庭每月只能提供100元以下的生活费用,平均每天不足4元[1]。 　　家庭贫困除了给贫困高中生带来影响学习的压力外,还给他们带来沉重的精神负担,这些贫困高中生普遍存在自卑和孤独的心理。根据2005年中国扶贫基金会新长城项目部提供的《中国优秀特困高考生调查报告》中对特困生所在高中的教师调查统计显示,有485%的特困生心理压力较大,有自卑倾向。具体表现为,平时不愿意参加集体组织的活动,表现沉闷,欠缺活泼,较严重的同学还有自闭倾向;几乎不愿与周围老师和同学进行沟通和交流[5]。有67%的贫困高中生认为,由于家庭贫困造成和同学交流有障碍,有75%的贫困高中生则认为,由于其家庭贫困造成在学校有孤独感。 　　二、高中贫困生资助未纳入国家资助体系的原因 　　目前我国普通高中贫困生的资助政策依然被排除在国家教育资助政策体系之外。随着普及高中阶段教育目标的日益临近,对普通高中贫困家庭学生的资助问题已愈发突出。笔者认为,造成上述问题的原因主要有以下几个方面: 　　1对普通高中实行成本分担的教育财政政策 　　在我国,普通高中属于非义务教育,国家实行教育成本分担的财政政策,规定,在校生需要负担学杂费及其他费用,这导致不少贫困家庭不堪重负。通常人们认为,我国的高中教育在消费上具有拥挤性和局部排他性的特征,是一种典型的准公共产品,接受高中教育者,提高了获得收入乃至提高社会地位的能力,有更