欧洲三国统筹城乡发展构建和谐社会做法及启示.docVIP

PAGE PAGE 11 瑞士、比利时和英国城乡协调发展情况考察报告 市农办副主任 谢金峰 2007年10月10日至11月6日，我受市委组织部的委派，有幸参加了中央组织部在瑞士、比利时和英国举办的培训班,特别是瑞、比、英三国城乡协调发展构建和谐社会的做法，对我市农业和农村经济发展具有 一、基本情况 培训期间，我们分别听取了31位专家教授35次授课和专题讲座，内容有瑞士在平衡城市和农村发展、区域发展和财政调节、农村地区发展的政策、城市和乡村的连接、和谐社会与可持续性发展；欧洲社会的保障、社会的和谐，欧盟的乡村发展政策；英国农村补助政策、处理城市和农村地区不平衡实践等。我们还参观和考察了瑞士、比利时和英国的农村、城市、农户、企业、大学、社团、政府和议会等等，还考察了设在比利时的欧盟总部；在国外学习期间正逢党的十七大召开，通过互联网认真学习了胡锦涛同志的工作报告，并结合学习的内容进行了认真地思考。我深深感到这次赴瑞、比、英三国培训和考察学习，不仅对国外城乡协调发展有了更加立体、客观的认识，而且增长了知识，开阔了视野，解放了思想，更新了观念，同时还建立了深厚的友谊，扩大了学习的成果。 二、主要经验 瑞士、比利时和英国都属欧洲发达国家，自然风光优美，经济持续发展，社会保障完备。它们都立足于本国资源条件，发挥自身优势，经济社会稳步发展。它们在大力发展经济的同时，注重加强环境保护、维护规划权威、提升城市品位、提高国民素质、促进社会公平和全面和谐，这些方面非常值得我们学习和借鉴： （一）重视环境保护和建设，体现了人与环境的和谐。瑞士、比利时和英国均地处北半球高纬度地区，地势低平，雨雪充沛，森林资源极为丰富。我们所考察的城市都是典型的森林式城市，城在林中，林在城中。我们乘车去瑞士各地参观，沿途不见农田，常常看到成片的、栽植整齐的树林，公路两旁山脉的绿草坡地，延绵起伏。市区水面、绿化及建筑物三分天下，绿树掩映，美不胜收。瑞士是世界上最适宜人类居住的国家之一，城区绿化覆盖率达70％，瑞士通过立法，采取相关措施保护生态环境，到处是绿草如茵，以美丽的自然风光闻名世界，被称为“欧洲公园”、“世界花园”。瑞士并不缺水，境内湖泊多达1484个，最大的日内瓦湖面积约581平方公里，但政府积极提倡节约用水，鼓励蓄积雨水。我们在苏黎世看到许多建筑物和住宅外部装有专用雨水流通管道，而内部建有蓄水池，雨水经处理后使用。由于保护得力，瑞士70％湖泊的水可直接饮用。为了减少环境污染，政府20年前就提出“理性用车”口号，并积极倡导自行车交通。瑞士修建了完善的自行车公路网，骑车旅行的人超过400万，年行程达2亿公里，相当于绕地球5000圈。瑞士境内目前共有9条自行车公路，全长3300公里，沿路设有1.5万个专为自行车提供的红蓝色路标。 （二）重视城镇和乡村规划，体现了法规的严肃性。瑞士、比利时和英国政府一直强调城乡规划立法工作的重要性。特别是英国在这方面尤为突出：一是规划立法历史悠久。1909年，英国颁布了世界上第一部城市规划法——《住宅、城镇规划条例》，1947年又颁布实施了《1947年英国城镇和乡村规划法》，第一次在法律上将城乡纳入一体进行统筹规划与建设，目前已经形成了由中央、地区和地方三级组成的完善的规划制定管理体系。英国的规划管理体系非常强调中央集权（规划的集中统一）、强调区域统筹（城乡统筹）、强调公众参与（推行民主）和规划执行。2004年新修订的《城乡规划法》，将原来的指导性地区规划上升为立法性规范，从而起到强化政府宏观调控的作用。二是强调规划建设的适度超前。现今覆盖英国伦敦整个城市的地下管网设施，是在100多年前的维多利亚女王时期规划建设的，但它在人口已经增长了50倍的今天，却仍然能够满足需要。三是规划执行具有刚性。英国的规划管理非常严格，农户要在自己的农舍旁增加一间偏房，也必须经当地规划部门批准；而动用绿地搞开发，必须经副首相批准。 （三）重视和提升城市文化内涵，体现了现代文明与历史文化的和谐。文化是城市的灵魂，是构建和谐社会的精神动力。瑞士、比利时和英国等国城市都十分注重城市文化，提升文化内涵，保护和挖掘自己独特和绚烂的城市文化。我们了解到，仅日内瓦全市就有各类博物馆5座，图书馆6个，市内还有数座音乐厅、歌剧院和芭蕾舞剧场，每年还举办各种艺术节和艺术比赛，还有那街头随处可见的“街边乐队”，让我们走在这些城市中，所呼吸的都是浓郁的文化气息。它们尤其重视对历史文化的传承，我们所考察的每一座城市仿佛都是一个天然的博物馆，数百年历史的建筑物比比皆是，无论是气势恢弘的市政厅、风格别具的教堂、清幽典雅的古老广场，还是坐落在淳朴小巷中淡然的名人故居，城市的文脉都清晰地展示在我们的眼前。瑞士政府对古建筑的保护非常严格，对在文物古迹附近的建筑做出“不能影响和破坏文物古迹