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欧盟环境法发展的历程与趋势 □ 蔡守秋* 蔡守秋，武汉大学教授、博士生导师，中国法学会环境资源法学研究会会长。 王欢欢**王欢欢，武汉大学法学院博士研究生。 * 蔡守秋，武汉大学教授、博士生导师，中国法学会环境资源法学研究会会长。 **王欢欢，武汉大学法学院博士研究生。 摘 要：欧盟环境法的产生、形成和发展处于一个特定的时代，这个时代具有全球性环境问题突出、欧洲一体化进程加快、可持续发展观形成等特点。回顾欧盟环境法的发展历程，了解它的现状与最新发展，评测其今后的发展趋势，有利于我们学习、借鉴欧盟环境政策和法律的先进制度、工具等经验，有利于开展与欧盟的环境外交，并有利于处理中国与欧盟及欧盟国家的环境贸易关系。由此，本文着重分析了欧盟环境法的四个发展阶段、现状和发展趋势。 关键词：欧盟环境法 历程 新发展 趋势 正如建立统一的欧洲联盟是人类大胆而难以实现的奋斗目标一样，建立统一的欧洲环境法也是在环境法领域富有创造性的一个奋斗目标。欧洲环境政策与法律的形成是当代环境政策和法律的一个奇迹。欧盟区域环境质量的提高，以及欧盟在国际环境保护领域的积极态度都得益于欧盟环境法的不断完善。欧盟环境法的产生、形成和发展处于一个特定的时代，这个时代具有全球性环境问题突出、欧洲一体化进程加快、可持续发展观形成等特点。与此相适应，欧盟环境政策和法律也鲜明地的体现了现代环境政策和法律的发展趋势及某些特点，吸收了当代环境政策和法律的新思想和成果，体现了在政策科学、法律文化和法律传统领域的继承与创新的结合，形成了比较协调、有效的环境政策法律实施机制，在许多具体领域有其创新和特点。在21世纪，由于欧洲政治、经济联合的速度的加快，欧盟环境法的统一体系将会加快。着眼于未来，欧盟环境法的发展前途比较乐观，并且将对人类环境保护和法治文明产生重要的影响。 回顾欧盟环境法的发展历程，了解它的现状与最新发展，评测其今后的发展趋势，有利于我们学习、借鉴欧盟环境政策和法律的先进制度、工具等经验，有利于开展与欧盟的环境外交，并有利于处理中国与欧盟及欧盟国家的环境贸易关系。 一、欧盟环境法的发展历程 欧盟的环境保护经过几十年的发展，经历了从各成员国自行规制到共同体法律行动、从污染控制为主到生态环境保护、从事后治理到事先预防、从国家到区域的整体性行动的过程，环境法已经成为欧盟法体系的重要组成部分。从总体上看，欧盟环境法的发展可以分为4个阶段： （一）第一阶段（1958年至1972年） 本阶段从1958年1月1日《建立欧洲经济共同体条约》（EEC Treaty，即罗马条约）生效起，至1972年巴黎首脑会议（峰会）止，是欧盟环境法的萌芽阶段。 最初的《建立欧洲原子能共同体条约》（1957年）和《建立欧洲经济共同体条约》（1957年）是20世纪50年代的产物，当时，环境保护并不是政策决策的优先事项，所以该条约并未提及环境并作出任何规定。20世纪70年代后，在大范围环境保护浪潮的影响下，欧共体成员国才着手开展环境保护政策方面的合作。在这一时期，欧共体组织仅偶尔通过一些“类似于”环境保护措施的决定，这或许可被视为最初的欧盟环境法。例如，1967年《有关危险制品的分类、包装和标签的67/548指令》 Directive 67/548 Relating to the Classification, Packaging and Labeling of Dangerous Preparation, OJ 1967 L 196/1, amended many times since then.，1970年《有关机动车允许噪声声级和排气系统的70/157指令》 Directive 67/548 Relating to the Classification, Packaging and Labeling of Dangerous Preparation, OJ 1967 L 196/1, amended many times since then. Directive 70/157 Relating to the Permissible Sound Level and Exhaust System of Motor Vehicle, OJ 1971 L 42/16, later amended. （二）第二阶段（1972年至1987年） 这个阶段是从1972年巴黎峰会起，至1987年7月1日《单一欧洲法》生效之日止。 一般认为，1972年斯德哥尔摩会议是国家、欧洲、全球环境管理框架建立的开始。然而对欧共体而言，1972年的巴黎峰会才发出真正信号，首次提出在欧共体内部形成共同环境保护政策框架，这是欧共体环境保护史上的里程碑，标志着第二阶段的开始。这次会议发表的一项声明 Bulletin EC 1