浅谈人口和计划生育工作依法行政的实践探索.docVIP

PAGE PAGE 38 浅谈人口和计划生育工作依法行政的实践探索 内容摘要： 随着21世纪的到来，我国人口和计划生育事业进入了一个新的重要发展时期，即稳定低生育水平、提高出生人口素质的关键时期。在这一关键的历史时期，计划生育依法行政工作的地位和作用更为重要和突出，责任更为重大。因为我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。特别是2002年9月1日颁布实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。所以在新的形势下如何突出依法行政在计划生育工作中的作用，并使其不断深化、发展、提高，一方面也需要从其理论构架中寻找支撑、开拓思路、丰富和完善依法行政的内容。另一方面需要不断总结经验，增强计生依法行政的意识，强化各项具体措施。 关键词： 人口和计划生育 依法行政 实践探索 依法治国，建设社会主义法治国家，已经郑重载入宪法，是我们党确立的新时期治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设法治政府和服务型政府的关键环节，是构建社会主义和谐社会的核心内容；是一个包括各个方面，各个环节的系统工程。而在计划生育这一涉及人口、经济、社会协调发展和可持续发展与公民个人的生育权利交汇的特殊领域，依法行政，严格执法是新时期下做好人口和计划生育工作的关键。因为，计划生育与公民、法人和其他组织联系最广泛，最直接，最紧密。如，每个人出生时的户口登记，对违法生育对象处理过程中，个人工作、职务调整时都要直接或间接容易发生损害公民、法人和其他组织的合法权益的情况。所以，计划生育工作要依法行政。 依法行政的含义 法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，它是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，我国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程度阶段的必然要求。依法行政作为政府行使权力的最基本准则，是法治建设的必然要求，也是法制建设本身发展的结果。依法行政的内涵包含职权法定、法律优先、法律保留、依据法律和职权与职责统一。权力和义务的统一是基本的法律原则，职权与职责统一是行政机关行使行政职权的一个重要原则。也是行政执法责任制的理论依据。宪法、法律授予行政机关管理社会公共事务的权力，它与公民的权利不同。公民的权力是私权，私权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权是公权力，公权力不仅是可以行使而且是必须行使，不能放弃。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。因此，行政机关的职权从另一角度说，就是职责。放弃职权、不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。 行政执法责任制是行政责任的重要部分，专指在行政执法过程中产生的行政责任。广义的行政责任是行政法律规范要求行政主体在具体行政法律关系中履行和承担的义务。这种义务分两部分：第一部分是指行政主体必须按行政法要求进行一定的作为或不作为，另一部分是指行政法主体由于不履行前一种义务而引起的法律后果，即依法形成了一种新的义务，而且当事人必须承担。因此，行政执法责任制是行政责任的具体表现方式之一。行政执法责任制不仅是对行政执法行为的引导、规范、制约和预决，也是对违法或不适当的行政行为的责任追究制度。所谓行政执法，是人们对国家行政机关在行政管理过程中执行法律、法规活动的统称，是行政主体执行法律的行为。具体而言，它是指行政机关和其它享有行政管理职权的组织，依法对行政管理相对人采取的具体的、直接影响其权力义务，或者对相对人的权力行使和义务履行情况进行监督检查的行政行为。依法行政,就是指各级行政机关要依据法律规定行使权力，管理国家事务。对这里的“法律规定”应作广义的理解，就计划生育行政管理中所应依据的法律规定来说，包括宪法，《人口与计划生育法》及相关法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章以及自治州、自治县制定的计划生育条例等。 依法行政是现代法制国家所公认的一项行政管理基本准则。它是历史