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PAGE PAGE 14 贯彻落实科学化精细化管理要求 推进部门决算工作再上新台阶 ――财政厅党组成员、总会计师张立德在2009年度 自治区本级部门决算布置会上的讲话 （2009年12月1日） 同志们： 今天召开2009年度自治区本级部门决算布置会，会议主要内容有三项：一是总结2008年度自治区部门决算工作；二是对2009年度部门决算工作进行布置，对决算报表、决算汇编软件的内容进行讲解；三是对2008年自治区本级部门决算先进单位进行表彰。 一、回顾总结2008年度部门决算工作 （一）2008年度部门决算数据情况 2008年纳入自治区部门决算汇编范围的有140个本级一级预算单位和17个地、州、市共计2.39万个独立编制机构，其中：独立核算机构1.72万个。独立核算机构中，行政机构0.6万个、事业机构1.12万个，其他机构5个。 2008年末，自治区行政事业单位职工人数111万人，比上年增加3万人，增长2%。其中：在职人员79万人，增长2%，占职工人数的71%；离退休人员28万人，增长3%，占25%；其他人员4万人，增长7%，占4%。用财政拨款（补助）开支的职工人数106万人，比上年增加3万人，增长2%。 2008年，自治区行政事业单位收入总计1,163.4亿元，比上年增加265.38亿元，增长23%。自治区行政事业单位支出总计1,111.89亿元，比上年增加248.47亿元，增长22%。2008年末，自治区行政事业单位结余182.24亿元，比上年增加40.21亿元，增长22%。 2008年末，自治区行政事业单位资产总计 1,336.39亿元，比上年增加150.71亿元，增长11%。自治区行政事业单位负债总计285.12亿元，比上年增加31.6亿元，增长11%。 （二）2008年度部门决算工作开展情况 1、加强组织领导，为决算工作提供保障 部门决算工作涉及各级财政和各级预算单位，是一项涉及面广、政策性和技术性都很强的工作，是一项系统工程。从多年来的实践看，做好决算工作的前提是各部门领导重视。今年10月份财政部召开的全国决算工作会议上，国库司詹静涛司长讲话中引用部领导对决算工作的批示：“做好决算工作并充分利用决算资料为预算编制和财务管理服务，是加强预算管理的重要环节”，“组织管理决算工作逐步制度化、规范化。决算分析情况在深入、生动方面有了长足进展并对预算安排提供有力依据，形成了预算-决算-预算规范的循环体，有利于提高预算质量和执行行为。”经过多年的努力，我们已基本摸索出了决算组织和管理工作的规律和方法，目前已经形成了一套比较规范和行之有效的部门决算工作流程。一是为了确保部门决算工作的有序开展，财政厅每年都专门成立部门决算工作领导小组，由分管厅领导担任组长，各业务处室主要负责人为成员，明确各部门职责，国库处负责牵头组织，各相关业务处室分管综合业务的同志设置为联络员，联络员全程参与决算会审编制工作；二是每年都制定周密细致的部门决算工作方案，对部门决算的布置、培训、收集、汇审等各环节工作做出详细安排,明确业务流程、职责分工、完成工作时限要求等；三是开展部门决算批复工作，进一步规范预算执行和单位会计核算行为。经过几年的实践，已经基本形成了“国库部门牵头布置培训→预算单位编报决算-财政业务部门审核把关→国库部门组织集中汇审→业务部门批复决算”规范的决算工作流程，各环节职责分工清晰，责任落实到人，确保了各单位部门决算的及时上报，集中汇审，汇编过程中预算单位、财政业务处室、国库处总会计三方数据能够及时核对、调整，避免了推诿扯皮，提高了工作效率。四是各部门预算单位的领导对决算工作高度重视，一些单位还成立了专门的决算工作小组，如水利厅从所属单位抽调财会业务骨干组成决算会审工作小组，统一研究决算工作；五是各单位不断改进决算工作方法，规范组织管理，如安全厅针对所属机构实行垂直管理的情况，实行统一布置、分口会审、各负其责的决算编审制度，有效地保证了决算质量，环保厅在2008年组织力量重点对二级预算单位财务管理情况进行专项检查，将违规违纪问题消除在基层，提升了部门决算和财务管理的整体水平。 在这里我还要强调一下部门决算批复问题，对部门预算单位的决算进行批复是《预算法》及《预算法实施条例》的规定，是财政财务管理的重要环节。近年来，财政部对地方决算批复工作在每年的决算布置会及座谈会上都多次提出，地方财政部门应当规范有序地组织开展部门决算批复工作，否则预算管理是不完整和不规范的。由于地方预算管理方式的差异，在批复内容和具体操作办法上中央没有做出统一规定，但明确指出，预算下达后，各部门单位是否严格按预算执行，会计核算是否合规，都是决算审核批复的内容。目前全国已经有三分之二的省级财政部门开展了决算批复工作。下发规范性文件的有江西、江苏、新疆、吉林。 自治区本