第四讲、中央行政体制.ppt

三国时魏有八座尚书，除尚书令，左、右仆射之外，置吏部、左民、客曹、五兵、度支等五曹尚书。 西晋则为六曹，东晋又改为五曹。东晋五曹不同于曹魏。 南朝置尚书，有七曹，吏部、祠部、度支、左民、都关、五兵、起部等七曹尚书。就常置而言，仍然是六曹。 八座 东汉时，六曹尚书和一令、一仆，合起来叫做“八座”。 曹、魏、宋、齐八座之制，是五尚书、二仆射、一令。晋、梁、陈无八座之制。八座之上，有时以地位更高的官员加上”录尚书事“头衔来总理尚书台事。 尚书令：八座之首，是中央最高政务官。 尚书台：八座之外，分置左右丞和列曹尚书郎。左丞主持尚书台内禁令，八座之下都可弹劾，属监察性质；右丞掌管库藏钱谷等事。左丞位轻权重，右丞位重权轻。 尚书郎：又称曹郎或台郎，最多时有36曹郎，最少时15曹郎。一般员额20有余。尚书郎泛称，一般在郎前都系有曹名。 将军百战死，壮士十年归。归来见天子，天子坐明堂。 策勋十二转，赏赐百千强。可汗问所欲，木兰不用尚书郎， 愿驰千里足，送儿还故乡。 （二）秘书省 东汉： 曹魏： 西晋： 萧梁： 北魏、北齐 列卿的机构名称变化都不很大，但内部组织、特别是职能却起了很大变化。 太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。 （四）财政管理体制 1、财政管理机构及其演变 2、财政管理制度的特点与实施 财政管理机构及其演变 东汉：少府、大司农 曹魏：大司农 魏晋之际大司农职权衰落，度支尚书权力上升。 财政管理制度的特点与实施 （1）鲜明的过渡性。 （2）尚书台内部左民、左户尚书和度支尚书的并存。 （3）列曹尚书的调整，向有利于财政管理一体化方面发展。 度支尚书 度支尚书作为国家财政管理的总机构，其主要职能为两个方面，即收入和支出：从财政收入而言，户籍计帐编定、管理、田租、户调的划定、征收以及运输、入库，权衡度量、仓库账目管理等，都是他的职能。 财政支出方面：官吏俸禄的颁给，士卒粮廪的支付，武器军需品的供应，都属于他的职权范围。因此，度支尚书作为国家最高财务长官，其地位日益重要，从魏晋到隋唐，它已有尚书六部的最后一位，上升到仅次于吏部尚书而跃居第二位。 一、隋唐五代的政务中枢——尚书省 隋沿南北朝之制置尚书省，为中枢三省之一。唐沿置，其官署位于长安皇城中央贯通南北的承天门大街东侧，中书、门下两省之南，故别称南省。尚书省是隋唐五代执行政令的机关。 尚书省的职责 1、中书门下发出的制敕，均由本省转发到中央各官署及地方州县衙门，或根据制敕精神制成政令，交有关官署执行。 2、中央卿监百司下达给地方州县的符、移、关、牒等各种公文，由本省转发。 3、根据制敕制定具体施政的方案。 尚书省 尚书省采取合署办公制度。 都堂：尚书都省居省内中心，为尚书令、仆射，左右丞办公之处，称为都堂，并设左右司，作为六部的管理机构。都堂之东有吏部、户部、礼部三行，左司统之。都堂之右有兵部、刑部、工部三行，右司统之。 都省的日常工作：一是勾稽文书；二是转发文书。三是检核本省文书档案。 二、六部二十四司 （一）、六部组织 1、六部名称沿革 2、六部分曹 （二）、二十四司 六部各有四司，分掌本部政务。各部第一司，名称与部名同，称为子司，又称本司或头司。 吏部：吏部司、司封司、司勋司、考功司。 户部：户部司、度支司、金部司、仓部司。 礼部：礼部司、祠部司、膳食司、主客司。 刑部：刑部司、都官司、比部司、司门司。 工部：工部司、屯田司、水部司、虞部司。 三、隋唐五代的事务官——九寺五监 唐代，九寺五监掌管中央政府管辖的具体事务，它们对六部是隶属关系，仰承六部政令，接受其节制监督。除九寺五监外，秘书省也是事务性机构。 九寺：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府。 五监：国子、将作、少府、都水、长秩 六部与九寺五监的对应关系 吏部——宗正寺；户部——司农、太府二寺 礼部——太常、鸿胪、光禄三寺、国子监 兵部——太仆、卫尉二寺 刑部——大理寺 工部——少府、将作、军器、都水四监。 四、隋唐五代宗教管理制度 （一）佛教与道教管理制度 （二）崇玄学的设置 （三）祆教管理机构 五、隋唐五代的使职差遣 （一）使职差遣的产生及其制度化 （二）各类使职的发展 1、财政诸使 2、翰林学士、枢密使与宣微使 3、内诸司使 一、宋朝中央行政体制 （一）宰辅制度 （二）中央行政机构 （三）外国和少数民族管理机构 （四）宗教管理制度 （一）宰辅制度 宋朝宰辅又称宰执，是指宰相和执政。 1、宰相名称及人数 2、宰辅体制的变动 3、执政 宰相名称及人数 （1）北宋前期，正宰相称“同中书门下平章事”，简称“同平章事”。副宰相称“参知政事”。 （2）宰相一般每天值日办公，遇有国家大政，在议定后奏告皇帝。正、副宰相如有两员以上，则轮流掌印，并负责押班奏事。 （3）宰