我国监理现状分析.doc

PAGE PAGE 23 第一章 绪论 1.1本文的背景及研究内容 80年代我国进入了改革开放时期，在引进外资的过程中，世界银行等国际金融组织把按照国际惯例进行项目管理作为贷款的必要条件，为了赢得外资，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取重大改革措施——实行工程建设监理制度。 本文主要介绍了我国监理制度的发展过程和现状，与国外监理事业比较，我国的监理事业还处在初级阶段，暴露出很多的问题和不足。针对监理在工程建设各个阶段中的重要作用及我国监理事业在发展过程中遇到的问题，进行分析并提出意见和建议。使我国监理事业在健康有序的建设市场中，蓬勃的发展，在工程建设的各个阶段发挥监理应该发挥的重要作用，保证工程优质的完成，是本文的主要内容。 1.2建设监理的概念 广义的监理通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监理管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。 建设工程监理是指针对工程项目建设，社会化、专业化的建设工程监理单位接受业主的委托和授权。根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同，以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。 1.3工程建设项目管理的基本思想 对于工程项目业主而言，他们通常缺乏工程建设方面的专业知识，缺乏工程项目管理方面的经验，承受着盲目决策和被欺骗的巨大风险。他们要对工程项目全面负责，要把项目的风险降到最低，一个最可能的和体现“经济”、“效率”原则的做法是求助于第三方，即委托职业化的咨询顾问为其提供专业化的项目管理服务，以弥补他们在项目管理中的不足，这就成为建设工程监理的基本思想 1.4建设工程监理的中心任务 建设工程监理的中心任务就是对工程建设项目的目标进行有效地协调控制，具体来说，也就是对经过科学地规划所确定的工程或项目的三大目标，即对投资目标、进度目标、和质量目标进行有效地协调控制。之所以将三大目标的协调控制视作建设工程监理的中心任务，是因为这三大工程建设项目控制目标构成了既相互关联、又相互制约的建设工程监理控制的目标系统。任何工程建设项目都是要实现它的功能要求、使用需要和其他有关的质量标准，这是投资一个建设项目最基本的要求。 1.5建设监理的性质 1.5 服务性是建设工程监理的根本属性。建设工程监理的服务性表现在：它既不同于承包商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动。监理单位不需要投入大量资金、材料、设备、劳动力，一般也不必拥有雄厚的注册资金。监理单位既不向业主承包工程造价，也不参与承包单位的赢利分成。它只是在工程项目建设过程中，利用自己在工程建设方面的知识、技能和经验为客户提供高智能监督管理服务，以满足项目业主对项目管理的要求。 1.5 公正，指的是坚持原则，按照一定的标准实事求是地待人处事。公正性是指监理工程师在处理事务过程中，不受他方非正常因素的干扰，依据与工程相关的合同、法规、规范、设计文件等，基于事实，维护和保障业主的合法利益，但不能建立在损害或侵犯承包商合法权益的基础上。当业主与承包商产生争端时，监理工程师应公正地处理争端。 1.5 监理的独立性首先是指监理公司应作为一个独立的法人机构，与项目业主和承包商没有任何隶属关系。监理公司不属于业主和承包商签订的合同中的任何一方，它不能参与承包商、制造商和供应商的任何经营活动或在这些公司拥有股份，也不能从承包商或供应商处收取任何费用、回扣或利润分成。监理的独立性还指监理工程师独立开展工作，即按照监理的依据开展监理工作。只有保持独立性，才能正确地思考问题，进行判断，作出决定。 1.5 建设工程监理是为项目业主提供的一种高智能的技术服务，这就决定了它应当遵循科学的准则。监理的科学性主要包括两个方面。其一，监理组织的科学性，要求监理单位应当有足够数量的、业务素质合格的监理工程师；有一套科学的管理制度；要掌握先进的监理理论、方法；要有现代化的监理手段。其二，监理运行的科学性，即监理人员按客观规律，以科学的依据、科学的监理程序、科学的监理方法和手段开展监理工作。 1.6我国实施建设监理的意义 1.6 采用建设监理制进行工程建设，直接好处是十分明显的，它使项目业主从自己不熟悉的工程建设项目管理的日常工作中解脱出来，专心致力于必须由他们自己作出决策的事务，让专长于工程项目管理的监理工程师为其提供技术和管理服务。这些专业化的监理工程师有着丰富的知识和经验从事这些工作，特别是当前建设项目规模越来越大，技术越来越复杂，由此带来了项目实施时间延长，建设费用迅速增加及工程质量方面的种种问题，使工程项目建设法人所承担的投资风险加大，他们迫切需要从社会上解决工程项目建设中所需要的技术服务问题，建