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关于加强城乡区域统筹发展推进农村住房改造的思考 徐伟民 2009年以来,浙江省、杭州市相继出台加快农村住房改造、加强城乡区域统筹发展等重大举措。为此,建德市委市政府高度重视、抢抓机遇,以最大的决心、最大的投入、最大的力度,实施万户农村住房改造。通过全市上下共同努力,我市农村住房改造工作顺利推进、成效初步显现、预期效果明显。截至2010年底,全市累计改造农村住房5565户；今年实施农村住房改造4932户、完成2656户,预计到年底累计改造农村住房将突破1万户,提前一年实现杭州市“省下达任务翻一番”的目标、超额完成8700户的四年（2009—2012年）农村住房改造任务,获得省、杭州市农村住房改造工作优秀县（市）。 一、主要做法 1.创新思路、政策激励,加快推进农村住房改造。一是实行农村住房改造奖励政策。制定《关于加快农村住房改造推进城乡一体化建设的实施意见》、《关于鼓励农民集聚加快农村住房改造的政策意见》,按照政策补助三分之一、农民自筹三分之一、帮助银行融资三分之一的“三三制”思路,坚持“节约集约、人口集聚、科学规划、改善民生”的原则,强化政策激励,鼓励农民向城镇、中心村集聚。对自愿永久放弃农村宅基地购买商品房、农民公寓的农户奖励5-8万元,对以原宅基地置换新宅基地建房的农户奖励1-3万元,对无宅基地但符合建房条件的农户购买商品房、农民公寓的奖励1万元,对享受奖励政策的农户每户给予3000元借款利息补助；对符合农村困难群众住房救助、杭州市下山移民的对象仍给予相应的政策补助。同时,乡镇（街道）也制订了相应的配套奖励政策。目前,第一批农村住房改造奖励补助1277户、资金6818.1万元,通过信用联社采取“一户一折”的方式直接奖补到户。二是提高建设用地复垦补助标准。制定《关于进一步推进建设用地复垦工作的若干意见》,大幅度提高农村宅基地整理项目补助标准,由原来每亩3.5万元提高到8万元,整村整理项目补助标准由原来每亩6万元提高到12万元；建设用地复垦获得指标按60％比例奖励给乡镇（街道）,并允许跨乡镇有偿调剂使用；对农户拆除旧房实施复垦的给予适当补偿,通过置换达到节约用地的安置地无偿提供,安置点基础设施建设由所在乡镇（街道）、村负责配套,补偿、安置及配套等费用在建设用地复垦补助资金中统筹解决。2010年,全市完成建设用地复垦1576.9亩,拨付补助资金1.6亿元；2011年实施建设用地复垦3496.3亩。三是完善城乡区域统筹发展政策体系。在制定《关于加快城乡区域统筹发展的实施意见》的基础上,出台《关于加快中心村培育建设的实施意见》、《关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见》,进一步加大推进力度,健全完善“1+X”的城乡区域统筹发展政策体系,特别是通过中心村培育建设、农村土地综合整洁,助推农村住房改造。“十二五”期间,全市每年重点推进6个中心村,每村统筹安排不少于800万元,其余24个中心村每村统筹安排不少于100万元的扶持资金,用于中心村项目建设；完成建设用地复垦1.6万亩。2011年,全市农村住房改造、建设用地复垦任务,由原来的3000户、1500亩增加到4500户、3200亩。 2.创新模式、统一安置,有序推进农村住房改造。一是创新改造模式。立足山区实际,坚持因地制宜、分类指导,尊重农民意愿,采取“二合一”、“二选一”、“民助公建”三种模式,落实四年改造计划14888户。“二合一”模式,重点在洋安新城、洋溪新城、桥东城市客厅综合体等城市化重点推进区域和杭黄高铁、临金高速等大项目带动区域实施,全市计划实施1574户、完成1195户。“二选一”模式,主要是鼓励农户自愿永久放弃宅基地到城镇、中心村选购商品房或农民公寓,全市计划实施4374户、完成1704户。“民助公建”模式,针对在符合规划的前提下,由农民自主改造住房、政府配套建设基础设施或给予资金补助,全市计划实施8940户、完成5322户。二是注重规划引领。结合土地利用总体规划修编和中心镇、中心村规划编制,坚持把交通地理区位条件优越的地块优先用于农村住房改造安置,促进农村人口向城镇和中心村集聚,在城镇和中心村规划农村住房改造安置点51个,用地面积3269亩,可安置13600余户。梅城镇把农村住房改造与古城保护、新城建设紧密结合、统一规划,在梅城新城规划土地100亩,用于农村住房改造安置1000户。寿昌镇结合大项目带动、开发区新城建设,统一规划农村住房改造安置点。乾潭镇农村住房改造安置点统一规划建设农民公寓。大同镇结合农村住房改造,建设府东新区项目。三是统一开发建设。乡镇（街道）采取合作开发、统一建造、集中安置的方式,加快安置房建设,取得了较好进展。如：新安江、洋溪等街道通过大项目带动建设拆迁安置房,寿昌、大同、大洋等镇采用BT模式开发建设农村住房改造安置房,梅城、乾潭、三都等镇统一