民用机场建设项目社会评价理论与方法研究.pdfVIP

中国民航大学硕士论文 第一章绪 言 1．1建设项目评价的涵义 从社会学的角度考虑，建设项目的社会评价应该包括经济评价和环境评价【l】。但是 建设项目的经济评价和环境评价已经开展多年，其理论和评价方法都已经比较成熟，因 此本文所研究的建设项目社会评价不再对其经济评价和环境评价进行具体分析。 1．1．1建设项目与建设项目评价的概念 建设项目一般是指需要一定量的投资、经过决策和实施等一系列程序，并在一定的 约束条件下，以形成固定资产为目的的一次性投资项目[21。例如：建造一个机场、修建 一座水电站或兴建一个港口均是建设项目，也有人称之为投资项目。 建设项目评价：一般是指在项目可行性研究阶段，从国家全局或投资者的角度出发， 对计划兴建的项目的计划和设计进行全面的社会、经济、环境等的论证和评价，从而预 测(或评估)项目发展目标及实现的可能性131。这种论证和评价需要评价人员坚持公平 公正的科学态度，为决策者提供客观而准确的决策依据，并通过预测分析的方法，提出 整个项目生命周期可能影响项目目标实现的社会、经济、环境等方面的不利因素，同时 提出如何克服和预防这些不利因素的措施和具体办法，以确保项目顺利地实现其各项目 标[41。 1．1．2建设项目社会评价的涵义 建设项目社会评价的概念，直到目前为止，国内外尚未形成统一的共识。首先名称 上就不统一，其次在评价的内容、方法方面也都存在较大差别。 (1)美国推行的是社会学家参与的社会影响评价，也称社会分析； (2)英国是社会分析，并在其中十分重视公众参与； (3)加拿大的社会评价，除分配效果外，还包括环境质量与国际能力等方面影响分 析： (4)巴西的社会评价则指国家的宏观经济分析； (5)阿拉伯工业发展中心与联合国工发组织编写的《工业项目评价手册》一书中的 社会评价，是在国民经济评价中加入部分社会效益指标； (6)世界银行，亚洲开发银行、英国海外开发署对援助发展中国家的项目，都要求 进行社会评价。 建设项目社会评价的理论和方法，是人们对社会发展实践活动的不断认识和总结， 并随着建设项目所带来的各种社会问题解决的经验而得以丰富和完善。从总体上说，目 前建设项目社会评价的理论和方法，还只是处在初级起步阶段，其理论和方法尚需进一 步研究和发展【51。 从建设项目社会评价的内涵考虑，社会是以生产方式为物质基础的各种要素按一定 方式组合而成的有机整体，其中以人和人群共同体为主体。社会发展目标涉及政治、经 中国民航大学硕士论文 济、文化、卫生、教育、生态环境和自然资源等各个领域，项目对社会发展目标的影响 包括积极影响和消极影响。建设项目社会评价就是考察分析项目对社会发展目标的贡献 和影响，并探讨其社会可行性。 对于任何一个投资项目，在其形成一定的经济效益的同时，还必然形成一定的社会 效益和影响以及环境效益和影响，当然这种效益和影响也包括正负两个方面【们。对项目 的经济效益进行考察，就是项目的经济评价；对项目的环境效益和影响进行考察，就是 项目的环境评价：而从社会整体角度出发，分析和考察建设项目对实现国家和地方各项 社会发展目标方面所做的贡献与影响，就是建设项目的社会评价【7113J。 简单地说，建设项目社会评价就是分析评价项目为实现国家(或地方)各项社会发 展目标所做的贡献与影响。 总结我国项目建设的实践，迄今为止，我们所进行的建设项目社会评价大体上可分 为以下两种情况【9l： 第一种：是经济评价加收入分配分析； 第二种：是项目的国家宏观经济分析： 从理论上讲，这两种社会评价实质上都属于经济学范畴。而从社会评价的内涵出发 进行建设项目社会评价，其范围应更为广泛，难度更大，迄今国内外尚未有完善的理论 和方法，这正是本文需要深入研究的问题。 I．I．3民用机场建设项目社会评价概念 民用机场建设项目社会评价是从社会学角度出发，分析评价民用机场建设项目的实 施对国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与影响。它是依据社会学的理论和方法， 坚持以人为本的原则，研究民用机场建设项目的社会可行性，并为方案的选择以及投资 决策提供科学依据。 以往的投资项目决策，主要是根据经济评价的结果，即以经济效益的大小判定项目 的可行性，尤其是在市场竞争机制条件下，投资者受经